澳门产业横向多元化探索.docVIP

澳门产业横向多元化探索 　　摘要：从边境产业多元化的矛盾规律出发，文章在检视边界效应及澳门博彩业的“挤出效应”之后，提出澳门产业纵向与横向多元化协调发展之必要，并通过珠澳跨境工业园区的案例，说明处于弱势的澳门产业横向多元化与跨境产业园区的发展，有赖于政府产业政策、跨境合作规模、边境区位效应发挥以及基础设施与管理机制等的配合，澳门不应因某些产业一时的枯荣而放弃产业横向多元化发展的努力。 　　关键词：澳门；珠海；边境；产业结构；横向多元化 　　中图分类号：F121.3 　　文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2009)07-0039-06　收稿日期：2009-06-05 　　 　　一、引言：边境产业多元化的困境及澳门产业横向多元化概念 　　 　　从生产与消费的博弈竞争层面看，专业化生产、规模经济与多样化之间，本身存在着矛盾(Dixit，A.K.Stig!itz，J.E.1977)，而对边境来说，表现更为明显：位于国境线一侧的边境地区，因跨越边界使运输成本增大，亦因受制于当地国际关系格局、服从于所在国家发展战略或服务于腹心地区发展之所需。故各国的边境产业结构与发展过程通常较为特殊，表现为小规模或微型、强波动性与随机性(临时性或短平快)、依附性或服务性、结构单一和偏门(或畸形)以及非工业化倾向(李红，2008)。可以说，在一定时期，边界对产业集聚与经济规模发展起着限制或逆向的分割作用，在另一个时期，则起着集聚作用；因而，边境一般是产业较为单一而缺乏多样化选择、往往采取灵活处理或特区型管理的地区。产业规模集聚与多元化发展的矛盾尤为突出。澳门产业，具有边境经济的诸多特征，也面临大多数边境经济所存在的困境：既要成为2008年末颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》所构想之“世界旅游休闲中心”，也要避免高风险的博彩业一业独大，走产业多元化道路。作为规模积聚与多元化矛盾的一个典型，本文通过案例分析澳门产业多元化的路向。 　　所谓“横向多元化”(Chart，s.s，2006)，是指与产业纵向多元化――上游产业向下游产业一体化关联发展――相对应的、向其它(另类)产业发展的多元化。特别是对澳门而言，就是向非博彩产业或与博彩业逆相关产业的拓展。 　　 　　二、澳门产业多元化的愿景与现实 　　 　　对于作为微型经济的澳门，其产业结构调整与多元化发展的理论与政策探索，已有十余年研究。在学界层面，从澳门回归前对发展加工业及高新技术产业的讨论，到回归后对经贸服务平台、会展业、中医药产业、制造业、物流业、文化及创意产业的探索，不绝如缕。关于“澳门产业多元化”的学术论著，在澳门和内地都时有发表。在政府层面，特区政府的年度施政报告，从2000年度强调“旅游产品多元化”，2002年度提出“维持产业结构的适度多元和均衡”，到2004年度开始致力“实现产业的适度多元化”，旨在透过内地与港澳紧密经贸合作安排(CEPA)的制度创新，以及跨境工业区的有效落实和政策扶持、申报世界文化遗产成功等机遇，协助和鼓励传统工业升级及转型，引进有利产业升级的新项目。持之以恒推动产业结构的适度多元化发展，实现产业结构的优化与经济协调发展。2006年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在结尾部分提出“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展”，首次把澳门的产业发展列入国家发展规划，体现出中央政府的战略考虑。至此，澳门的产业多元化路向逐步清晰。并成为澳门各界及中央政府的共识。 　　另一方面，澳门产业多元化的实践步伐也在加快。特区政府配合中央和周边地区发展战略推出多项政策，打造澳门作为“三大服务平台”(即中国内地特别是粤西、泛珠三角商贸服务平台；内地与葡语国家经贸联系与合作服务平台；全球华商联络与合作的服务平台)，利用CEPA、内地居民赴港澳个人游(“自由行”)以及“澳门历史城区”成功列入世界文化遗产等机遇，发展旅游、商务会展、离岸经济及跨境工业等。目前，澳门已集聚形成以博彩业为主体，酒店、会展、旅游与零售、珠宝与典当、建筑与地产、金融以及培训等等为服务的博彩旅游产业群。 　　不过，总的来看，博彩产业内部上下游之间的相关度及纵向产业一体化在提高，产业链条延伸、拉长，出现集聚效应，来自博彩业的直接税连续6年占澳门总税收70％以上，税源单一局面未有改变，而博彩业与成衣、纺织、食品等制造业之间却出现逆相关，即博彩产业发展对非博彩业产生挤出效应――抬高人工、地租、运输等经营成本，吸走制造业人力资源等。制造业占当地生产总值(GDP)的比重，从1980年代末的20％左右下降到1990年代末的10％以下，当前，不足3％；制造业在职员工，由1987年的7.1万人，逐年减少，到2009年首季减至1.9万人。而博彩业雇