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西部大开发中加强政府资金投入思考 　　[摘要] 西部地区金融发展相对落后，资金短缺成为制约西部地区经济发展的瓶颈。文章从政府资金投入的角度，探讨了如何从财政资金和政策性金融机构资金融通两个方面来改善西部地区的融资环境，促进西部地区的快速发展。 　　[关键词] 西部大开发 政府资金 融资 　　 　　一般来说，资金短缺是制约发展中国家和地区经济发展的主要因素。在我国西部大开发的过程中，最缺乏的是资金，如何进行融资，最大限度地促进资本形成，将是西部地区经济发展的关键所在。 　　一、加大政府资金投入的必要性 　　政府资金主要是指财政资金和政策性金融机构的资金。在西部大开发的过程中，是否需要加强政府资金的投入，曾经还颇有争议，有学者认为：西部大开发是在我国社会主义市场经济逐步完善的条件下进行的，所需要的资金应以市场调节为主，不应该强调政府资金的投入。而笔者认为，在西部大开发的过程中，资金来源不能一概而论，在不同的开发阶段，应该强调资金的不同投入方式。在开发的初期，应该以财政投资和政策性金融贷款为主，在开发的中后期，主要靠民间资金、外资等多方面资金投入。 　　从外国开发落后地区的成功经验来看，各国都非常重视政策性资金的投入，其中加大政府对落后地区的直接投资、加大转移支付力度、通过政策性金融为落后地区筹集中长期发展资金是各国政府的常用方式。在我国西部大开发的过程中，同样也需要大规模的政府资金投入。 　　首先，落后地区开发属于“市场失灵”的范畴，需要政府的积极介入。由于受区位条件和投资环境的制约，我国西部地区的投入产出效能一般低于沿海地区，在这样的情况下，如果缺乏国家财政政策的支持和积极引导，追逐高投资汇报的民间资金将很难进入西部地区，进而参与西部开发。因此，在西部大开发中，首先需要政府资金的大量投入。 　　其次，要引导民间资本参与西部大开发，就必须改善西部地区的投资环境。当前国家已经把加快基础设施建设、切实加强生态环境保护与建设、加快发展科技教育、全面提高劳动者素质和调整产业结构作为当前西部大开发的主要任务，而这些都属于公共产品或半公共产品，恰好是市场经济条件下政府应该承担的主要职能，因而需要政府的资金投入。 　　第三，在西部产业结构调整、特色产业发展等方面，需要国家的政策性资金的支持。例如，根据国家区域政策的目的和西部大开发的需要，政策性金融机构可以通过低息、贴息等方法，来促进西部地区产业结构调整，鼓励其发展特色产业和高科技产业，加快国有企业改革步伐。 　　因此，西部开发的第一步是政府投资于基础项目和公益性事业，在西部地区投资环境彻底改观后，再通过制订优惠政策吸引私人投资者到西部地区投资。在开发初期，财政投资、政策性金融机构投资在融资方面将会发挥重要的作用。 　　二、政府资金筹集方式的选择 　　在我国目前中央财政财力不足，西部地区财力有限、地方财政入不敷出的情况下，开发西部地区所需要的财政性资金如何筹集呢？笔者认为可以通过发行西部大开发特种国债、政策性金融机构融资、国际金融组织和外国政府贷款来解决政府所需要的资金问题。 　　1.通过发行特种国债为西部大开发融资 　　通过发行国债筹集资金用于落后地区的基础设施建设，一直是国际上的通行做法。针对我国目前金融机构存大于贷及居民踊跃购买国债的情况，除发行一般国债外，还可以为西部大开发发行特种国债，所得资金全部用于西部地区的基础设施建设、生态环境保护、教育及产业结构调整。在发行过程中，发行对象首先是公众，然后是金融机构。我国境内金融机构新增存款中，要拿出一定比例来购买西部开发特种国债，这对金融机构来说，可以分流过高的居民储蓄存款，减轻支付利息压力，达到双赢的目的。 　　2.通过政策性金融机构为西部大开发融资 　　国外开发落后地区的经验表明，通过政策性金融机构可以为落后地区的开发筹集到成本低廉的中长期资本。在我国西部开发过程中，可以借鉴外国的成功经验，除了原有的国家开发银行外，还可以考虑组建西部开发银行，其资本金可以考虑由中央财政及西部各省区财政投入，通过对商业银行、中央银行、邮政储蓄机构、各个保险公司、公众及外国发行债券筹集资金，其资金运用对象严格限于西部地区基础设施及公益性项目建设。 　　3.通过国际金融组织及外国政府贷款为西部开发融资 　　利用西部开发的契机，积极争取国际金融组织、外国政府贷款用于我国西部开发。目前，世界银行已经明确表示愿意利用世行在世界许多国家帮助落后地区发展的经验，积极支持我国的西部大开发。今后我们应该积极开拓各种渠道，争取更多的国际金融组织及外国政府的优惠贷款，用于西部地区的项目投资，这些项目所需要的配套资金，我国各金融机构应优先给与贷款支持。 　　三、政府资金投入应注意的几个问题 　　建国以来，我国西部地区经历了两次比较大规模的