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谈我国海外投资保险制度完善 　　[摘要] 海外投资保险制度是促进国家海外投资的一项重要措施。近年来，我国的海外投资在数量和规模各方面取得了迅速发展，但我国的海外投资保险立法却比较滞后。我国迫切需要在立足于我国海外投资现状和发展趋势的基础上，适当借鉴和吸收发达资本输出国所实行的海外投资保险制度和《多边投资担保机构公约》所建立的国际投资保险制度中行之有效的措施和做法，建立自己的海外投资保险法律制度。 　　[关键词］ 海外投资 保险 法律制度 　　 　　近年来，我国的海外投资在数量和规模各方面取得了迅速发展。据统计，截止2005年底中国企业海外投资总额已经超过500亿美元。从投资的地区看，我国海外投资的相当一部分是集中于亚、非、拉一带的发展中国家和地区，而这些国家和地区的地方政局不稳、政策多变，又加上当前国际局势不稳定因素的增加，恐怖主义威胁的上升，地区冲突的此起彼伏，以致于我国企业对外投资的风险大大增加，甚至直接威胁了我国企业人员的人身安全。以中兴通讯在非洲刚果(金)的投资为例，合同签订后刚果（金)发生政变，项目两年没有结果，伊拉克战争也产生了类似的风险。因此，如何完善我国的海外投资保险制度，确实保障我国海外投资企业的利益已经成为一个亟需研究的课题。 　　 　　一、海外投资保险制度的历史沿革 　　 　　海外投资保险制度是由美国首创，为发达国家所广泛采用的对其海外投资实行法律保护的一种特殊工具，是历史发展的产物。其直接的历史渊源是二战后美国政府推出的“重建欧洲”的“马歇尔计划”的一个组成部分。1969年美国国会第八次修订的《对外援助法案》，把主办海外投资保险业务的权力赋予了一个新设的“海外私人投资公司”，逐步实现了由政府主办向商业运作的转变。美国的这种模式影响了其他发达国家。 　　日本在1956年的《出口信贷保险法》中规定了“海外投资原本保险制度”，次年，建立了“海外投资利润保险”制度，提供利润汇出方面风险的保障。1987年日本将《出口信贷保险法》更名为《贸易保险法》，扩展了信用险的范围，增加了投资企业破产险，创设了对外投资担保机构及其他海外投资保险机构的分保制度。 　　法国于1960年创立海外私人直接投资保险制度，目前法国实行海外工业投资保险与海外商业投资保险并存的体制。前者是一种基本体制，适用于所有法国在海外的投资，后者则专门适用于鼓励能够带动法国出口增长的投资项目。 　　德国、丹麦、澳大利亚、加拿大、英国等发达国家也相继建立了海外投资保险制度。现今，世界上主要的公营出口信贷和海外投资的保险机构组成了“信贷和投资保险机构国际联盟”(简称“伯尔尼联盟”)，该机构的成员来自经合组织开发援助委员会的所有成员国，以及韩国和印度。目前,该机构为其成员进入发展中国家的海外投资提供了有利的保险保障。 　　 　　二、我国海外投资保险制度的初步架构 　　 　　我国目前没有专门的海外投资法典，也没有制定类似《海外投资保险法》之类的单行法，但从对海外投资保护的角度看，我国的海外投资保险制度也已经具备了一个初步的架构。 　　1.国内法层面。目前，调整当前海外投资活动的规范性文件主要出自于国务院有关的部、委、局等，具体表现为一些行政法规与部门规章。如，1985年外经贸部受国务院委托制定的《关于在海外开办非贸易性合资经营企业的审批程序和管理办法(试行)》，1989年国家外汇管理局发布的《境外投资外汇管理办法》及1990年的《实施细则》，1992年国有资产管理局、财政部、外汇管理局联合发布的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》，1993年外经贸部制定的《境外投资企业的审批程序和管理办法》，财政部制定的《境外投资财务管理暂行办法》，1996年国务院颁布的《外汇管理条例》等。这些行政法规和部门规章从不同的角度针对海外投资的某一方面做出规定，偏重对海外投资的管理，而关于海外投资的法律保护问题则没有任何涉及，而且这些规章的法律效力也比较低。国务院1985年颁布的《保险企业管理暂行规定》虽然授权中国人民保险公司经营有关国有企业、外资企业、中外合资企业的各种保险业务，中国人民保险公司也据此颁布了《外国投资保险(政治风险)条例》，对外商在华投资的政治风险提供了法律上和经济上的保障，但对中国法人和自然人在海外投资的同类风险则缺乏明确规定。2001年10月成立的中国出口信用保险公司是国内惟一的一家政策性保险公司，其目的是由国家建立政策性风险基金，通过保险合同形式，实现对企业出口合同安全收汇的保证，起到推动本国产品和服务出口的作用。2002年12月中国出口信用保险公司正式推出海外投资保险产品，于2003年9月签下了海外投资保险第一单，为中国化学工程总公司和中国成达工程公司投资印尼巨港电站项目提供海外投资保险和融资担保支持。海外投资保险第一单的签