十多年来宏观调控的得和失.docVIP

十多年来宏观调控的得与失 编者按　　改革开放30年来，中国经济较好地避免了冷热剧烈交替的破坏，宏观经济政策的及时调整与跟进功不可没，尤其是上世纪90年代初以后，市场化的调控手段日臻合理。当前，经济环境的复杂性已与十多年前不可同日而语，调控政策面临前所未有的挑战。鉴往而知来，作为几十年来中国经济风云变幻的亲历者，经济学界的耆宿沈立人先生对十多年来宏观调控政策得失的梳理，为完善和改进宏观经济政策以及背后的制度环境提供了方向。经济运行的宏观回眸　　改革开放以来，中国经济迅速发展，其运行轨迹明朗耀目。从宏观层面给以回眸，一瞥之间，与市场经济那只看不见的手并行不悖的是宏观调控那只看得见的手。原来，以有计划的商品经济为拐点，在择定发挥市场经济的基础性作用时，同时择定以宏观调控为前提。　　近30年来，中国经济的发展及其运行市场化正是循着此一途径前进，取得了赫赫战绩。对照在传统的计划经济体制下，不论是事前的综合平衡或事后的大力调整，由于难以抵御扩张冲动的干扰，也都难以防治屡戒不止的大起大落和短缺恶果。但是，并不意味着市场化就能避免周期性的起伏波动。仅从上世纪90年代后，也有经济过热和偏冷的交替，要求加强宏观调控，给以必要扭转。大体上有三次：一次是1995年后的明显过热，二次是世纪之交的几年有所呆滞，还有一次是这几年的偏快。这三次的大体症状，一次是公认的通货膨胀，物价指数上扬超过20％；一次是在亚洲金融危机影响下，采取从紧对策带来一度的通货紧缩；一次是绵延迄今的物价渐升直逼和突破警戒线，从轻度通胀到中性通胀(所谓结构性通胀)，距全面通胀仅一箭之遥。　　这三次的对策，不同于l988~1991年的“急刹车”，l993~1996年实行“软着陆”，大大减少了治理通胀的代价；但未做到较长时期的安定，类似于l985~1988年，“软着陆”不久又来“硬起飞”。不同于过去，还表现在首次采取向市场经济过渡后的宏观调控，而非完全依赖行政办法，与当代国际通行的方式越来越靠拢，主要杠杆在财政政策和货币政策的宽严相济。大体上可分四段：1993~1997年是财政和货币政策的适度双紧；l997~1999年是积极的财政政策与稳健的货币政策相伴和互动；随即是两个政策的双稳健，走向中性；2006年后则是货币政策从紧而财政政策趋稳。　　回瞥之余，深获感受，经济运行的市场化程度不等，都无法杜绝或热或冷的震荡，使宏观调控必要而不能或缺。冷热的标志，除增长率外，最显著的是物价，几个百分点的上下大不一样：调控的手段是经济政策，权在国家，着力于财政税收和货币金融，并在不同时空有不同侧重；调控的步骤或徐或疾，主观意愿与客观演进常有参差，决非心想事成。当代走向全球化，经济运行联系国际互动，导致相互博弈，变化更加多端，如一国物价不是孤立的，石油价格的权数越来越大，流动性过剩遍及全球，次级债危机到处见其阴影，大国小国都不能掌握主动。因此，各国的宏观调控有其特色，如一个国家在降息，一个国家在升息，两者有不同策划是可能和合理的。归纳到一点：宏观调控非同小可，对经济运行举足轻重，乃是一项国策，不宜等闲视之；特别是我们这样的大国处于转轨阶段，从理念到应用，不少方面亟待探索，远未臻抵随心所欲的自由王国。?宏观调控实效评估　　对这几年的经济发展怎样评估和解析，涉及对宏观调控质效的衡掂，朝野各界的尺寸大同小异。总体来说，基本上是肯定并赋以赞扬的。十多年来，GDP增长率从上世纪末的年均9％左右逐步攀高到本世纪的两位数，近几年来更是每年提高0.1个以上的百分点，十分奇妙。这不仅在发展中国家尤其大国中创造了新纪录，对世界经济的持续增长也产生越来越不能藐视的影响。　　肯定这段成就，不言而喻，不能不归功于此一时期的宏观调控。不难设想，假若没有持之以恒的这样那样的宏观调控，经济运行必然会出现另一种形态，或者是通货膨胀愈演愈烈，甚至不堪收拾；或者是大起之后急剧大落，付出极大的治理成本。　　同时也不能回避和讳言，较长时期的经济运行，还有某些不足。而这些都与宏观调控的不够完善和水平不高有直接、间接的关系。　　一是经济增长偏快。过去几十年的实践并参阅他国经济史，告诉我们，GDP的增长率，保持在8%~9％之间是恰当和合理的，可以实现稳定、健康和持续发展，取得相对宽松和渐进的活力；相反，如果低于或高于这个额度，往往会导致经济运行的疲软或紧张，常见的是后者，带来供需失调等失常现象。正是这样，从原定各个年度规划看，主观上期望和预测在此适度空间；而执行结果却是一超再超，几年来达到两位数，并在渐次攀升，决非吉兆。寻找理念误区，则是曲解“发展是硬道理”，从“能快则快”滑向“越快越好。　　二是投资规模偏大。“投资饥饿症”是一种痼疾，长期以来一直发作，想尽办法都无法治愈。上述增长偏快，GDP挂帅，冲动源力在此，并引发多