2010年中央一号文件精神专题辅导(定).docVIP

解读2010年中央一号文件精神 2010年中央一号文件出台的背景 发展——六十年六大跨越 从1949年到2009年，中国农业农村经济发生了巨大变化，实现了六大历史性跨越：实现了主要农产品由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越；实现了农业发展由粗放型生产向集约化水平不断提高的历史性跨越；实现了农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的历史性跨越；实现了农民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越；实现了农村经济制度由自给自足的小农经济向社会主义市场经济的历史性跨越；实现了城乡二元结构向加快建立城乡一体化体制机制的历史性跨越。 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。历史罕见的国际金融危机的严重冲击，多年不遇的自然灾害的重大考验，国内外农产品市场异常波动给我国农业农村发展带来了很多不利影响。即使如此，农业农村发展仍取得了可喜成就；粮食生产再获丰收，实现连续六年增产；农民工就业快速回升，农民收入实现连续六年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。2008年，全国农村居人均纯收入4716元，1978年为133.6元，1949年为44元。2009年，粮食连续六年增产，连续三年稳定在一万亿斤的台阶上，近四十年来是第一次；农民人均收入连续六年增幅在工作上6%以上，首次突破5000元，20多年来也是第一次。2009年11月底，全国外出务工的农民工已达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发前的水平。 问题——新形势下的潜在风险 　风险一：气候变化影响 　未来全球气候变化将加重中国农业生产的灾害风险，加剧农业产区生产力失衡，严重威胁国家粮食安全。对此，农业部“气候变化对农业生产的影响及应对技术研究”项目首席科学家潘根兴表示，全球二氧化碳浓度持续升高促进了光合作用，或将提高作物产量，但海平面上升、极端气候事件频发及病虫害高发等将抵消有利因素，从而引起粮食产能的不确定性。民政部数据显示，2009年农作物受灾面积4721.4万公顷，绝收面积491.8万公顷。 　风险二：非传统挑战影响 　非传统挑战指的是新形势下新出现的问题。比如农业的传统功能主要是生产农产品，现在生态、旅游观光、文化传承等方面的功能越来越凸显，这些方面的发展将对农产品市场产生很大影响。此外，当前我国农村正处于转型期，新一代农民工在1.5亿外出农民工中约占60%，大约1个亿，现在拉着拉杆箱的农民跟当初找着蛇皮袋的农民可不一样，他们基本上属于“80后”“90后”，对农业不熟悉，同时又特别渴望融入城市社会，但从制度到心理到具体措施，目前都还没有做好充分的准备。 　风险三：机制体制制约 　当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，但促进农业生产上新台阶的制约却越来越多地显现，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。如何稳定和完善党在农村的基本政策，建立健全农业社会化服务的基层体系，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局中，是未来破解“三农”问题的着力点。 一个城市户籍上到底捆绑了多少利益？ 一位农民工的“户籍账”是这样算的： “如果我的孩子在北京上学，按目前农民工子弟学校小学600元／学期、中学1000元／学期计算，仅9年义务教育阶段我就能节约13200元；如果能像北京人一样参加“一老一小”医疗保险，每年交100元就可以获得最高17万元的大病医疗保障；如果我暂找不到工作，我们全家四口将获得北京每月300多元的低保金，按近10年来每年我失业2个月计算，我将获得政府1.2万多元的补助，最为优惠的是，如果我能申请到一套90平方米的经济适用房，按北京五环路内房屋均价接近2万元／平方米，卖了房我至少能获得80万元。这几项总计：13200＋170000＋12000＋800000＝995200（元）这些是显性的经济利益。 　此外，还有一些因为社会制度造成的隐性利益：如2009年，河南与北京的“一本”高考分数录取线文科相差20分，理科相差60分，而北大、清华等一流院校每年在京的招生指标有数百个，在全国除上海外其他省市的招生指标不过数十人。 　一个城市户籍到底捆绑了多少现实利益呢？ 二、2010年中央一号文件的主题 加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础农村仍有约2亿多人口饮水不安全，110万户、500万人口无电，6000多个乡镇、6万多个建制村不通公路，2000万个农户仍住土坯房和茅草房，农村人均占有教育资源仍不及城镇的五分之一、人均占有的公共卫生资源仍不及城镇的七分