新农保对改善我国老年农民的生活具有十分重大的作用.docVIP

新农保对改善我国老年农民的生活具有十分重大的作用中国社会保障论坛现拥有132位专家。为充分利用这一宝贵资源，扩大论坛专家影响力，密切与论坛专家的联系，中国社会保障论坛组委会秘书处联合中国社会保障网于2011年2月中旬隆重推出“论坛专家访谈录”栏目，结合当前及今后一个时期社会保障热点问题，有选择地对论坛专家进行专访，展现专家最新观点主张，介绍专家主要研究成果。刊发专访内容同时，配发专家照片、简历、研究方向及重要研究成果。 本期访谈专家是浙江大学教授、博士生导师、人口仿真与数据挖掘研究所所长米红。 中国社会保障网：目前，新型农村社会养老保险正在各地迅速推开，广大参保农民反响热烈。您认为，新农保与过去老农保最本质的区别在哪里？推行新农保的重要意义体现在哪些方面？ 米红：新农保与老农保的最本质区别在于两者筹资模式发生了本质的变化。在老农保制度中，政府没有直接提供财政的投入和支持；而在新农保制度中，中央政府基于有限财政责任，采取适度普惠制的原则，直接对我国农村户籍为60岁以上的人口进行财政补贴（简称“出口”补贴），对中西部农村地区补55元/月，对于东部农村地区，中央财政则补贴27.5元/月（另一半由东部地区财政补贴）。地方政府（含省、市、县）则对于每个参保的人员（16岁及以上的农村户籍人口）补贴不低于30元/年（简称“入口”补贴）。 在我国这样一个农村人口仍占多数的农业大国里，推行新农保制度的意义非常重大。该制度是继2006年取消农业税后的我国又一项重大的社会经济政策，对改善我国老年农民的生存状况、生活环境具有十分重大的作用，对构建农村和谐社会的良好家庭环境、发挥我国传统的孝道文化起到十分重要的推动作用。同时，对于核实我国农村人口数据，尤其是评估和分析老年农民的真实人口数据起到了十分重要的作用。 中国社会保障网：您如何评价新农保的筹资水平与待遇水平？ 米红：新农保的筹资水平基本合理。但制度规定的待遇水平（55元/月）是中央财政给予的补贴，也是最低限度的领取待遇。应当在省、地（市）、县（区、市）三级财政的共同支撑下，基于与地方社会经济发展水平相互适应性的同时，在相关精算方法和系统仿真研究的基础上，逐步有序的提高。 中国社会保障网：与城镇职工基本养老保险相比，您认为新农保在管理上有哪些难点？如何解决？ 米红：国家新农保尚处于试点和发展阶段，到2011年底，新农保的制度覆盖水平（即中央财政对农村户籍60岁以上人口群体的直接补贴的覆盖率）预计将达到40%以上，按照中国社会保障制度体系建设“十二五”专项规划的要求，将在2015年达到100%的制度全覆盖。但据我的观察和分析，随着近年来新农保制度试点的不断宣传、深化，各地方都提出了要提前进行全覆盖的目标和要求，许多地方政府都提出要在2012年底之前进行制度的全覆盖。所以，就全国而言，在2012年底之前，达到国家新农保制度的全覆盖也是有可能的。 与城镇职工基本养老保险相比，目前新农保在管理上主要存在这样一些问题：一些地区的农村人口数据库不规范、不完备，信息化管理软件滞后；新农保与城镇职工基本养老保险重复参保评估分析不足；新农保基金统筹层次低、没有合适的保值增值渠道；一些西部贫困人口大县每年的地方财政补贴新农保的负担过重；新农保基层机构人员少，工作量大，任务重，待遇有待于提高。另外，一些农村地区可供60岁以上老人每月领取55元待遇的邮政银行或农业银行的ATM网点尚不能达到每个行政村一个，这使得一些高龄老人或残疾老人直接领取现金有一定的困难。 还有，国家新农保制度与老农保制度的衔接、与一些地方新农保制度的衔接、与城镇职工基本养老保险制度的衔接尚不够顺畅；此外，在新农保推进过程中，还要处理与被征地农民养老保险制度的待遇衔接、与农村独生子女家庭和计划生育家庭养老保险制度待遇衔接之间的关系，等等。 我认为解决的办法是，针对新农保设立专门的公益性岗位，适当提高基层新农保工作人员的工资待遇水平，尤其吸引更多的应届大学生从事基层新农保的信息技术、业务和管理方面的工作。人力资源和社会保障部新农保工作领导小组应组织专家组加强指导和督导，进一步提升新农保信息化管理水平，逐步与城镇职工基本养老保险数据库进行互通互连。要加强与邮政银行和农业银行相关部门的沟通，尽快规划并解决部分农村地区ATM网点不足的问题，力争做到每个行政村有一个ATM网点。在研究未来待遇调整机制和采取相关的调整模式时，要充分考虑不同的农村养老保障制度对新农保制度待遇调整的连动性影响（如：计划生育户养老保险制度和被征地农民养老保险制度、最低生活保障制度等）。建议以总和养老保险替代率作为未来调整待遇的主要定量依据。 中国社会保障网：前不久，中国社会保险学会秘书处组织了两期“社保一线行”专家考察活动，两次考察您都参加了。作为长期关注农村养老保障问题的学者，考察给您