环境监测与治理技术(正文) 投稿：陈冨冩.docVIP

环境监测与治理技术(正文) 投稿：陈冨冩 通过对城市水污染现状的研究，我们自身环保意识可以 得到提升的同时，也可以呼吁社会要全民增强环保意识，使 水污染问题得到大家得重视。 我进一步会对现阶段已经比较 成熟的污水控制与治理措施进行研究， 针对现状提出一些改 善和措施，使城市的水污染状况得到缓解和更好的治理。这 有利于使我们得环境得到改善，我们的社会更加得和谐。 1 1. 城市污水的现状分析 水体污染是指天然水体因某种物质的介入而导致其物理、化学、生物或放射 性等方面特性发生改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或破坏生态环境 造成水质恶化的现象。水污染一般是指水中污染物数量超过了水体自净能力；污 染物数量达到了破坏水的原有用途的程度； 污染物含量已超过水中该物质的本底 值，从而影响水的用途。 造成水污染的原因有自然和人为的两方面因素。我们一般所说的水污是 指人为污染。它包括生活污水、工业废水、农田排水未经处理而大量排入水体所 造成的污染。 城市污水是城市中各种污水和废水的统称，它由各种生活污水、工业废水和 入渗地下水三部分组成。城市污水处理系统是指收集、输送、处理、再生和利用 城市污水的设施以一定方式组合成的总体。随着工业化、城镇化的加快，城市污 水排放量越来越大，如果不能得到妥善处理，将严重污染环境，影响人居环境质 量和城市可持续发展。资料显示，整个水体污染中，农业畜牧养殖业排放量约占 40％，工业约占 30％，城市污水约占 30~40%.因此，城市污水处理事业的发展好 坏十分重要。 2.城市水污染防治存在的问题 城市污水防治有一系列的问题：政策、体系不完善；产业主体及市场发育欠 缺政策的积极性和进程；收费制度实施不到位；政府监管体系；投融资体制存在 问题。 2.1 政策、体系不完善 1） 产业化的规范性政策不完善 首先，地方关于产业化的方向性政策不够明确，仍有大部分省市政府至今未 制定下达相关文件，明确城市污水处理产业化、市场化方向的第一步工作仍未完 全到位。各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划，具体实施过程中存在盲 从、混乱的现象。其次，行业缺乏特许经营规范性条例标准化合同文本，目前只 有北京、河北和深圳市出台了特许经营管理办法，国家还没有出台有关特许经营 2 的规范性条例，没有对特许经营过程中各方的责权利作、明确的定位，而且业内 还没有完整的可作为依据的标准化合同文本， 所以在特许经营协议达成和具体实 施过程中，各方责权利混乱，存在相互推诿、扯皮及争权的现象，以及因 为一些 外部原因而造成违约的现象（如政策改变等），这些都加大了政府、以及公众所 承担的风险，加大了交易成本。再次，中央及各地相关政策规定中仍有缺项，如 缺乏政府对于企业投资与财务的监管政策，缺乏对各项资产（特别是管网系统） 投资结构的明确规定等。 2）激励机制不落实，优惠政策不明确 激励机制是推动产业化发展的重要手段， 在一定意义上也表现为政府对污水 处理行业的政策性补贴。 但在中央制定相关政策中没有涉及污水处理行业转制后 的营业税或所得税优惠问题，改制后的城市污水处理企业税负压力较大。四部委 《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中指出，政府对城市污水处 理企业以及项目建设的生产用电按优惠用电价格执行。但在调研过程中发现，各 地没有明确的规定生产用水用电优惠的具体实施细则，致使部。 3） 缺乏有力的法律、法规保障分企业能源消耗费用比重较大。 现有关于城市污水处理产业化的文件多为指导性意见，法律效力较低，缺乏 从法律层次上对产业化、市场化方向的明确肯定与规定。产业化的一系列配套政 策，如税收优惠、特许经营、收费手段等都没有在法律、法规中得到确认、规范 与保障。近期通过的《中华人民共和国行政许可法》将于 2004 年 7 月 1 日起执 行，该法是各个部门关于行业监管的法律依据，对于各项规章制度的制定提出了 新的严格的规范与限制， 污水处理行业的各项监管政策需要及时依据其精神进行 相应的修改或升级，以免在实施中出现矛盾。 出现上述问题的原因是多方面的。首先，城市污水处理产业化是一新事物， 各项法规、政策需要通过实践不断的完善；其次，部分地方政府对于自身在改革 过程中的职能与定位有认识上的误区， 一些需要地方根据实际情况制定的具体实 施政策没有落实，甚至一些地方对城市污水处理产业化发展仍有顾虑，被动、消 极地推行产业化；再次，由于各地污水处理产业化的基础及发展所处阶段不同， 各地政府对于产业化的理解和认识会有所区别， 对于产业化发展的规划部署及政 策需求也不尽相同，这也会各地制定和出台产业化。 3 2.2 产业主体及市场发育欠缺政策的积极性和进程。 1） 产业分散、规模不足，企业改制滞后 全国 537 座污水处理厂分布于 600 多个城市，