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* 3.4 养老金的给付 主要涉及三方面内容 （1）给付水平 （2）给付条件 （3）指数调节机制 第63页/共80页 * （1）给付水平 影响因素 依不同的养老保险模式确定； 具体保障目标； 其他保障形式的发展程度等因素。 衡量指标之一：总替代率 第64页/共80页 * （2）给付条件 参加养老保险计划 达到法定退休年龄 第65页/共80页 * （3）指数调节机制 旨在应对通货膨胀和收入波动； 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。 第66页/共80页 * 3.5 现行的养老保险制度及其问题 现行的城镇养老保险体系 第一层次：基本养老保险 国家强制实施 实行部分积累制 第二层次：企业年金 国家政策扶持 用人单位自行实施 第三层次：个人储蓄养老保险 税收优惠 自愿性 第67页/共80页 * 基本养老保险费的筹集 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。 第68页/共80页 * 基本养老保险费的给付 分基础养老金和个人养老金两个部分； 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%； 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。 第69页/共80页 * 亟需解决的问题 隐性债务：关键问题 “空账” 资金来源 国有股减持或土地批租收入 从财政收入中划出一定比例 开征社会保障税或提高税率 发行债券 养老保险体系的完善 可行的养老基金管理模式 第70页/共80页 * 3.6 养老保险的经济效应 3.6.1 对储蓄的影响 负效应：财产替代效应 正效应 退休效应 遗产效应 由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。 第71页/共80页 * 3.6.2 对劳动供给的影响 影响途径 负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑制劳动供给 正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给，以使生活水平不至于下降 影响程度 与筹资模式和给付结构密切相关 第72页/共80页 * 3.6.3 对收入再分配的影响 个人收入再分配 完全积累制：效应明显 现收现付制：效应较间接 代际间收入再分配 现收现付制 同代间收入再分配 体现为高收入者向低收入者的转移 第73页/共80页 * 3.7 医疗保险及其经济效应 3.7.1 医疗保险的含义P117-118 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 第74页/共80页 * 3.7.2 医疗保险引致的效率损失 产生原因：道德风险问题 道德风险导致效率损失 图9-10 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量 第75页/共80页 * 道德风险问题导致的后果 图9-10 医疗保险引致的效率损失 结论：医疗保险的引入导致了效率损失，其数量可以用左图的三角形EAE的面积来衡量 第76页/共80页 * 3.8 失业保险及其经济效应 3.8.1 失业保险的含义P118 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。 第77页/共80页 * 3.8.2 失业保险的经济效应P119 道德风险问题 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。 失业保险增加失业持续期未必是坏事 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥自己专长的工作。 第78页/共80页 * 本章小结 中国政府对农村和城市采取不同的社会救助计划。农村反贫困强调的是开发式扶贫，财政扶贫资金的主要受益者是国家确定的重点贫困县。城市反贫困主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会保障体系来应对。 最低生活保障计划可能会减少一些低收入者的工作时间，并且可能使他们养成一种对福利依赖的心理。 负所得税方案对劳动供给产生的负激励较最低生活保障计划为轻，但实施大规模的负所得税方案将导致税率的大幅提升，因而代价高昂。 第79页/共80页 * 与现金补助相比，实物转移可能会限制受补助者的自由选择权，从而相应降低其福利水平。 政府介入社会保险的理由主要有：弥补贫困保险市场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念，节约交易成本等。 在中国养老保险制度改革的过程中，解决“空账”问题是最大的难点所在。 医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。 失业保险可能会延长失业持续期。 第80页/共80页 * 2.1 概述 社会救助计划的途径 （1）市场途径 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划； 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。 （2）转移支付 主要是最低生活保障和救灾救济项目； 除现金补助外，还提供实物救助方式。 第31页/共80页 * 2.2 最低生活保障的经济