建立德阳失地农民社会保障体系的思考和对策(范文).docVIP

建立德阳失地农民?社会保障体系的思?考和对策 建立德?阳失地农民社会保?障体系的思考和对?策 建立?德阳失地农民社会?保障体系的思考和?对策 妥善安置失?地农民，保护被征?地农民的合法权益?，解决好失地农民?的基本生活、就业?和养老保险等社会?保障问题，是统筹?城乡经济发展，推?进城乡一体化进程?的重要内容，也是?贯彻和落实科学发?展观的必然要求。?本文针对德阳失地?农民的情况和经济?发展状况，就解决?德阳失地农民的社?会保障问题提出思?考分析和对策建议?。 一、德阳?失地农民的社会保?障现状按照征地安?置办法，德阳失地?农民的社会保障状?况可从1992年?以前的安置就业阶?段和1992年以?后的货币补偿阶段?来进行分析。㈠1?991年底以前的?安置就业阶段19?92年以前，在计?划经济条件下，政?府解决失地农民社?会保障问题的主要?措施就是???置就业?。据不完全统计，?这期间全市征地安?置的农业人口约1?4500人。其中?市级统征地农转非?4200人，市属?及市属以上企事业?单位征地农转非6?900人，各县（?市、区）征地农转?非3400人。1?992年以前，按?照谁征地谁负责安?置就业的原则，在?14500名征地?农转非人员中，有?7200人由征地?单位负责安置了就?业，有1342名?政府统征地农转非?人员由劳动部门用?招工指标安置就业?或兴建劳动服务企?业组织起来就业，?还有5958名超?过或未达到就业年?龄，以及不符合招?工条件的弱病残人?员，由就业服务机?构或委托保险公司?按月发放基本生活?费。总的来看，由?于安置就业的生活?保障比农民的保障?程度高， 终身制? 、 铁饭碗 的?就业制度解决了失?地农民的后顾之忧?。现在，这批安置?就业的农转非人员?中，虽然有些已随?着国有企业破产改?制成为了下岗职工?，或自谋职业，或?在改制后的企业 ?打工 ，但大部分?仍有较稳定的工作?和生活来源。包括?那些下岗后自谋职?业的农转非人员，?他们过去在公有制?企业的工作经历，?不仅使他们适应了?城市的生活，而且?具备了参与市场竞?争就业的能力。更?重要的是，作为原?公有制企业的职工?，他们已经成为城?市居民，可以享受?下岗职工基本生活?保障和各项再就业?优惠政策；其家庭?也可以享受城市居?民最低生活保障；?到了年老时，他们?还有基本养老和基?本医疗保障。也就?是说，1992年?以前安置就业的失?地农民，国家和各?级政府已经为他们?建立了社会保障制?度，并将随着我国?城镇职工社会保障?体系的健全和完善?，一同享受城镇职?工的社会保障待遇?。㈡1992年以?后的货币补偿阶段?据市国土局调查统?计，这期间全市征?地应安置的农业人?口共计32083?人。其中： ? 市收购储备中心?5318人、旌湖?开发区4899人?、河东新区297?1人、旌阳区69?79人、广汉87?3人、什邡170?9人，绵竹305?2人、罗江579?7人、中江485?人。在应安置的3?2083名农业人?口中，已安置20?883人，因安置?费未落实或土地待?征用而未安置的1?1200人。19?92年以后，随着?我国市场经济体制?的确立，企业用工?自主，劳动者与用?人单位相互选择，?政府已不能强行把?失地农民无条件的?安置进企业。因此?，我市安置失地农?民的主要办法是发?给一次性征地补偿?费，或按月发放基?本生活费，只有极?个别的企业征地时?安置了部分人员就?业。在20883?名已安置的征地农?转非人员中，全市?仅有1130人被?征地企业安置就业?（主要是92年至?94年转轨期间安?置的），占5.4?%，其余95.4?%的失地农民都是?以货币安置的方式?一次性了断与土地?的关系。以货币补?偿办法安置失地农?民，仅从土地收益?补偿方面考虑了失?地农民的眼前利益?，没有考虑他们失?去土地后的就业和?将来的生活来源及?社会保障等长远问?题。失地农民、尤?其是征地农转非人?员拿到手中的安置?补偿费成了他们的?终身依靠。但实际?上，就目前的安置?补偿标准来看，安?置费既不可能完全?解决他们的社会保?障问题，绝大多数?失地农民也不可能?在短时间内用安置?费寻求到经营项目?和就业门路。因此?，失地初期，他们?只能依靠数量有限?的安置费来维持生?活，有的以出租房?屋的租金补贴部分?家用，也有的靠卖?小菜、副食等小生?意勉强维持生计。?但是，随着时间的?推移，安置费用完?后，实现就业和纳?入社会保障就成了?失地农民、尤其是?征地农转非人员的?最大企盼和愿望。?如果我们不能从长?计议解决好失地农?民的社会保障问题?，许多失地农民就?必然成为新的城市?贫民，从而为城市?的健康协调发展留?下严重的社会问题?和稳定隐患。因此?，促进和帮助失地?农民实现再就业，?将他们纳入城镇社?会