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固定资产投资项目节能评估 固定资产投资项目节能评估 固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估 和审查 和审查 和和审审查查 主要内容 一、 固定资产投资项目节能评估和审查（“能 评”）的相关背景 二、“能评”办法简要介绍 三、工信部灾后重建项目“能评”工作试点 一、“能评”的相关背景 1998年生效的节能法第十二条规定：“固 定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当 包括合理用能的专题论证”；“固定资产投资 工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标 准和节能设计规范”；“达不到合理用能标准 和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关 不得批准建设”；“项目建成后，达不到合理 用能标准和节能设计规范要求的，不予验收” 。 国家计委、国家经贸委、建设部颁发了《关于 固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（ 章）”编制及评估的规定》（计交能【1997】2542 号），要求“固定资产投资工程项目（包括新建、 改建及扩建的基本建设项目和技术改造项目）可行 性研究报告中必须包括节能篇（章）”；“节能篇 （章）应经有资格的咨询机构评估”；“凡无节能 篇（章）的可行性研究报告或未经评估，建设项目 的主管部门不予受理”。 《规定》中也对节能篇（章）的主要内容进行 了明确的规定。 在2006年上半年全国人大组织的节能法执法 检查中发现，原《节能法》中关于合理用能专题 论证的制度性规定基本上没有得到执行。 2006年全国人大常委会节能法执法检查报 告提出必须建立独立的、前置性的节能评估和审 查制度，并要求在修订节能法时就此做出明确和 具体的规定。 2008年4月1日实施的新的节约能源法第十 五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评 估和审查制度，具体办法由国务院管理节能工 作的部门会同国务院有关部门制定。 全国人大节能法修订起草组编写的节能法 释义明确指出：节能评估和审查作为固定资产 投资项目审批、核准和开工建设的强制性的前 置条件。 中共中央、国务院印发的关于转发《国家发 展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半 年经济工作的建议》的通知（中发[2008]11号） ，要求出台投资项目节能评估和审查条例。 《国务院关于加强节能工作的决定》（国发 [2006]28号）、《国务院节能减排综合性工作方 案》（国发[2007]15号）、《国务院关于进一步 加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号） 均要求抓紧建立和实施固定资产投资项目节能评 估和审查制度。 《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【 2006】28号）中明确：“建立固定资产投资项目节 能评估和审查制度，有关部门和地方人民政府要 对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目 ）进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未 能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从 源头杜绝能源的浪费 。 ” 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的 通知》（国发〔2007〕15号）中要求，“要建立健 全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要加 快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固 定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对 地方开展 能评 工作的指导和监督。 “ ” ” 《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 》（国发【2008】23 号），强调要“强化固定资 产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共 和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投 资项目节能评估和审查条例。”。 2006年下半年，国家发改委环资司开始组织 研究起草固定资产投资项目节能评估和审查的具 体办法。 2006年底到2007年初，国家发改委相继下发 《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工 作的通知》和《固定资产投资项目节能评估和审 查指南（2006）》，重申固定资产投资项目合理 用能篇（章）有关规定，明确了节能评估审