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第一章公共经济学导论 1.经济学的本质：它是一门关于如何选择的科学。经济学的两大核心思想是稀缺性和效率。“稀缺性”，指现实世界远非如此丰裕，完美，相对于人类的无限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限，稀缺的。“效率”指最有效的利用所掌握的资源来满足需要或欲望。 2“政府必须做什么”是公共经济学试图解答的主要问题。 3“生产什么”，“如何生产”，“为谁生产”，如何生产“等等。对这些问题的分析和讨论，通常有两种不同的途径：一是描述性的实证方法；二是包含价值判断的规范方法。这两种方法代表了经济学中的两种研究路径的分野，即实证经济学与规范经济学。 4公共经济学又称“政府经济学“或者”公关部门经济学“。无论哪个名称，它都是经济学的一个分支。 5稀缺性：指现实世界远非如此丰裕，完美，相对于人类的无限欲望来说，可得资源及产品数量总是有限，稀缺的。 6效率：指最有效的利用所掌握的资源来满足需要或欲望。 7“稀缺性”和“效率”的关系：（1）人们如此看重效率，力图最有效，最合理的利用种种资源，就是因为资源的稀缺;（2）正是稀缺性的普遍存在，促成了人们对效率的要求。 8经济学研究社会在稀缺性的条件下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？ 9.经济学的核心思想：稀缺性和效率。 10选择：由于现实世界资源的稀缺性，因此，人们对资源的使用必须做出判断和决策。 11.公共经济学是一门关于公共部门：亦称政府部门经济动的科学，公共经济学是研究时象是公共部门经济活动的规律性。 12. 公共部门经济活动存在着一条主线，就是围绕公共部门经济活动而发生的收入与支出。公共经济学有一个别称、公共财政学。 13公共经济学研究的对象：（1）生产什么？在社会资源总量有限的情况下，究竟用多少来生产公共产品，多少来生产私人产品？这是一个权衡取舍的问题。（2）如何生产？这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人来生产？这个问题的回答取决于效率性。（3）为谁生产？对于同一种公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有些群体可能对之深恶痛觉。那究竟应该为谁生产？（4）如何做出决策？在竞争性德市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门，相关的决策却并非以此方式进行。事实上，公关部门里一般都是集体决策，即社会一起做出的选择。但这绝非易事，因为随着人数增多，达成一致会越来越困难。 14蒂格利茨对公共部门经济问题的分析四个阶段：（1）描述公共部门从事的活动：（按照料诺里等地归纳，政府开展的活动可以分为管制，定价，提供物品这三种类型。按照斯蒂格利茨的归纳，则可分为四类：生产产品及服务；管制和补贴私人生产；购买产品及服务；收入再分配。）（2）分析并预测政府活动的全部结果。（3）评估可选择的政策。（4）解释政治程序。 15研究公关部门的经济问题有两种不同方法：一是描述性的实证方法；二是与研究者主观价值判断有关的规范方法。前一种研究方法所要回答的问题为“是什么”，而后一种研究方法所要回答的问题为“应该是什么”。 16实证分析与规范分析都是经济学中重要的研究方法。 17实证，规范两种研究方法在目的上有很大的差异，但在研究步骤上却是十分相识。第一，不管采取何种研究方法，研究者首先要能够准确理解和预测政府活动的全部结果；第二，要对政府活动加以科学分类，从收支的角度来看，政府活动通常可以分为三个大类，即预算，支出与税收；第三，要对政府政策的后果加以准确的评估，这种评估涉及三个方面的内容：政府的行为目标是否合理？采用的政策手段是否正确？其结果是否能够达到预定目标？ 18公共经济学始于19世纪60年代中期。80年代是新旧公共经济学的一个分水岭，七关键区别在于两者对伦理规范部分的研究。 19公共经济学是在财政学的基础上发展起来的。 20公共经济学经历了两次重大革命。詹姆斯米歇尔和威廉维克里两位学者被授予诺贝尔经济学奖。 21证方法：对经济现象进行描述与解释的分析方法。“是怎样？” 22证经济学：试图解释这个世界究竟发生了什么事，它想解释这个世界。 23范方法：在实证分析的基础上，对经济政策的结果进行价值判断。“应该怎样？“ 24济学：规范经济学的内容则致力于对实证经济学的应用，其目的是就实际问题，包括公共政策问题而提出建议。 25证性的表述，我们总能够通过分析证据或经验例证来判断它是否正确。 26范性的表述，由于它涉及到伦理观念和价值判断，因此很肯能根本无所谓对或错，从而也就不可能仅仅通过经济分析来做判断。 27证分析与规范分析的关系：实证分析可以揭示一项具体政策对效率，福利水平的影响，而规范分析可以从公平的角度来对这些影响作出评价。实证分析与规范分析这也不是完全对立的，规范分析往往要以实证分析为基础，实证分析也离不开规范分析