生产单位质量保证工程师培训教程(修改).doc

第一章 特种设备法规体系简介 第一节 概述 改革开放以后，随着我国社会主义市场经济体制建立，非公有制经济等其他经济成分得到较快发展，经济体制发生了变化，、快速发展，涉及生命安全、危险性较大的特种设备的范围也发生了变化，除承压类特种设备外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加，非法制造“土锅炉”等特种设备、违章安装操作特种设备等违法现象屡禁不止，特种设备事故频繁发生，亟需规范我国加入WTO，迫切需要根据实际情况的变化和技术性贸易壁垒协议基本原则的要求，建立一套完整的、有效的、内外一致的特种设备安全监察制度。锅炉、压力容器以及压力管道指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于（表压），且额定功率大于或者等于的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。压力容器：指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于 ?Ｌ的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于１ ?Ｌ的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于液体的气瓶；氧舱等。　　压力管道：指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于的管道。淄博市气瓶固定充装实施暂行办法《青岛市液氨使用安全管理规定（试行）》第二节 承压类特种设备法规标准体系框架 我国的标准体系为：按中华人民共和国《标准化法》规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。国家标准，行业标准又分为强制性和推荐性标准两类。保障人体健康，保障人身财产安全的标准和法律，法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。 建立并完善承压类特种设备安全监察法规标准体系，目的是实现承压类特种设备依法监管，反应市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋势；反应科学发展的要求，代表科技进步的水平；反应境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理好安全性能检验工作。在法律制度上，要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问题。 一 、法规标准体系基本框架 我国已建立起了“以法律法规为依据，以安全技术规范为主要内容，以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标准体系”，框架如下： 灾承压类特种设备立法方面，完善的法规标准体系结构层次应该是：“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范，强制性国家标准—引用标准”五个层次的法规体系 结构。见图1-1。 二、 结构内容 （一） 第一层次：法律 《中华人民共和国特种设备安全法》是关于特种设备的专业法律，相关法律有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商品检验法》《劳动保护法》等。 《特种设备安全法》的立法目的是以人为本、立法为民。进一步强化企业在特种设备安全上要承担主体责任；强调发挥政府监督作用，履行政府的行政监督职能；让企业自觉守法，政府严格执法，社会公众发挥对特种设备安全的监督和督促作用；加强特种设备安全工作，减少和防止事故发生的基本保障；用法律去规范特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和监督管理，以保证人民群众生命财产的安全，促进经济社会的发展。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任。从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生，以保障人民生命财产的安全。 （二）第二层次：行政法规、地方性法规 行政法规：《特种设备安全监察条例》 地方性法规：省、自治区、直辖市以及较大的市人大通过的条例。如《浙江省特种设备安全管理条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》、《淄博市承压设备安全检查条例》、深圳市《深圳经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全检查条例》 （三）第三层次：部门规章和地方政府规章 部门规章：以特种设备安全监督管理部门领导签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”。如：《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（2000年6月15日国家质量技术监督局令第11号发布）。 地方政府规章： 以省、自治区、直辖市政府行政首长签署命令予