基于城乡一体化发展的城乡基本公共服务均等化问题研究.docVIP

城乡一体发展中的基本公共服务均等化 文：李少惠 兰州大学管理学院副教授 十七届三中全会明确提出统筹城乡发展，着力破除城乡二元结构，实现城乡经济、社会发展一体化新格局的目标。其中一项重要任务是到2020年城乡经济社会发展一体化机制基本建立统筹城乡发展的重要目标是实现通过系统的制度安排与制度创新化新阶段农民的自身发展权益广大农民的发展能力与发展机会我国2005年整个公共财政支出3.16万亿元，但用于农业、农村、农民支出只占整个财政总支出的8%，农村水利、修路支持资金，因此，真正用于农民的财政支出不到4%由于投入不足，农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，农村地区的文化、体育、娱乐、休闲等生活性基础服务设施更是极度缺乏政府对同一种公共，在城乡居民的成本分摊和收益分享上采取两种截然不同的制度安排：在城市，其成本主要由政府承担，居民基本上可免费或低价享用；在农村，则主要是由农民在各种农村税收以外再通过名目繁多的非税方式自我“埋单”，财政只给予一定补贴城乡经济发展巨大的差异造成农村基础教育、社会保障、基础设施等建设的滞后以及公共服务能力的严重不足，城乡经济发展未能形成内在的相互促进机制。实现城乡公共服务均等化是关键在于积极构建相关制度基础和实现机制“低水平、广覆盖、适度保障”的原则,建立农村居民最低生活保障制度；积极探索建立符合农村特点的养老保障制度；统筹城乡基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件和农村面貌。 3、建立基本公共服务的供给标准和评估法政府要创新方式、统筹规划，努力破除行政性体制安排和垄断经营，充分发挥市场在提供农村公共服务方面的作用，积极探索将市场机制引入农村公共服务领域的途径和方法，允许外资和民间资本进入农村公共服务领域，形成政府、市场、社会相结合的多元复合安排，着力建立“政府主导、社会参与”的现代农村公共服务体系实现农村公共服务供给多元化, 进一步完善公共财政制度。 1、调整城乡之间公共服务财政投入结构和内容 改变重城轻乡的投入体制,加大对农村及贫困地区基本公共服务的财政投入，进而形成可持续的农村基本公共服务财政支持机制。在公共服务财政投入的内容上,将投入的重点放在绝大多数人们直接获益的基本公共服务上，压缩非服务性的开支, 尤其是行政管理费用等。 2、加大政府财政转移支付，完善政府间转移支付机制中国(海南)改革发展研究院 编样稿：7763字 1