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村委会服务功能研究【内容提要】作为村民自治组织的村委会，其核心职能应该是为村民利益服务，包括维权服务、生产服务、生活服务和公共服务。我国村委会服务功能缺失的主要原因是：利益矛盾和冲突、制度和体制的不完善、农村集体经济的贫弱以及村委会成员和村民素质相对较低。增强村委会服务功能是实现农村善治的关键，增强村委会服务功能的路径主要有：理顺利益关系，强化村委会“服务”取向；完善自治制度，规范村委会“服务”行为；发展集体经济，提升村委会“服务”能力；提高村民素质，营造村委会“服务”氛围；重视村官培训，增强村委会“服务”意识。The major function of village committee, a self-governing organization, is to serve the interests of the villagers, such as protecting the villagers legitimate rights and providing villagers with services relating to production, life and public domain. However, due to the interest conflicts, the imperfection of established system, the undeveloped collective economy, and the relatively low quality of the villagers, village committee cannot give full play to its service function. In light of this, this article proposes some effective ways to enhance the service function of village committee.【关 键 词】村民委员会/服务功能/成因/路径????village committee/service function/cause/path????中图分类号：D693.62　文献标志码：A　文章编号：1009-3699(2009)03-0031-09????“三农”问题是有关国家兴衰和民族存亡的大问题。农村社会和谐与否，不仅关系到农村的经济发展和稳定，更关系到整个国家经济的可持续发展和社会的稳定，因此，农村和谐社会是建设社会主义和谐社会的重要内容，也是和谐社会建构的重点和难点。从党的十一届三中全会到十七届三中全会，中共中央先后颁布了十个关于农村改革的中央“一号文件”，表明了党和国家解决“三农问题”的决心和信心。在“以人为本”的“科学发展观”指导下，中共中央提出了构建具有中国特色的社会主义和谐社会的伟大战略构想，并在统筹城乡政治、经济、社会、文化协调发展的“四位一体”总体布局中，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村[1]，把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体[2]。????在现阶段，要把建设具有中国特色的社会主义和谐新农村的宏伟蓝图变为现实，除了在宏观层面进一步加快全面深化改革（尤其是政治体制改革）步伐之外，在微观层面上加强基层组织建设、增强基层组织的功能、充分发挥基层组织的积极作用更是关键所在。在我国当前“村民自治”的政治制度构架中，村委会作为连接政府与村民、政治国家与农村社会、法权与治权的枢纽，无疑是最为重要的农村基层组织。因此，如何增强村委会的服务功能既是当前理论研究的热点，也是农村治理实践中的难点所在。????一、村委会服务功能的“应然之意”????（一）“服务”是村委会的基本功能????1.村委会的性质特征????根据现行《村民委员会组织法》所确立的原则及其立法精神，村民委员会的性质特征有三层基本含义：其一，村民委员会是农村的基层组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，它是对基层权力形式的制度性安排，是国家正式制度的延伸。其基层性决定了它是构成我国农村社会的基本单元，承担着协助乡（民族乡）、镇人民政府开展工作、带领广大村民群众依法开展自治活动的任务。其二，村民委员会是群众性自治组织，是村民依法管理本村的权力性机构；故而，村民的意见才是村委会权力的真正来源，即称之为农村现代化内生性要求。村民通过村委会表达意见，对国家正式制度进行监督，提出建议。其三，村民委员会是自治组织，这是其最重要的特征。所谓村民自治，就是全体村民组织起来，在本居住地区依照国家的宪法、法律和政策进行自我管理、自我教育、自我服务，真正行使当家作主的民主权利；村民委员会“按照自己的事情自己定，大家的