烟草经济研究报告27.docVIP

国家烟草专卖局烟草经济研究所 经 济 研 究 报 告?????????? 第27号 2003年3月10日 签报：吕忠信 WHO《烟草控制框架公约》对中国烟草业发展影响初探 　　为控制烟草在全球范围内的使用，世界卫生组织（WHO）发起并推动其191个成员国制定《烟草控制框架公约》（FCTC）。今年3月1日，公约的最后文本获得通过，文本将提交给即将于今年5月举行的第56届世界卫生大会审批。FCTC直接关系到烟草产业的生存与发展，它签署生效后，对中国烟草产业的影响也很值得探讨。 　　一、《烟草控制框架公约》的主要内容 　　《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次动用其《组织法》第十九条所规定的权利来制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。它将成为控制烟草的第一个全球性公约。《公约》最初的主要内容有：全面禁止烟草广告；禁止烟草企业一切形式的赞助活动；禁止向未成年人销售香烟；禁止在公共场所吸烟；烟草商公开生产的全过程；全球采取统一的烟草税率，提高卷烟价格；对标签和包装进行限制；明确烟草生产商的责任与赔偿。这其中的任何一点得以生效实施，都会对烟草企业产生较大影响。 　　自2000年起，FCTC政府间谈判会议（INB）已先后举行了5次，各国的基本立场都有了清晰的表露。鉴于各国政治利益、经济利益和发展阶段的不同，它们对烟草控制问题的分歧一直很大，每次会议都伴随着激烈的争论。在各轮谈判中，禁止烟草广告、烟草制品的包装和标签、烟草贸易与公共卫生等问题一直都是各国争论不休的焦点问题。今年2月17日至28日进行第6轮也是最后一轮INB谈判，通过的最终文本，其内容共分11部分计38项条款，对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格、税收和非法贸易等问题均做出了明确规定。 　　整体看来，公约最后文本比以前的文本更加务实，但一些关键条款对烟草业仍然存在很大威胁。如： 　　1、确认税收和价格措施可以是有效减少烟草消费，尤其是减少未成年人烟草消费的重要方法。缔约国在履行针对烟草制造业的税收和价格措施时要考虑到公众的健康。 　　2、烟草制品的包装至少有30％以上，最好在50％以上的区域标明文本中规定的健康警语，或用图片和标语的形式标注。包装和标签上不允许使用会对吸烟者造成误导的标志，以免使其认为某些烟草的有害程度低于其他烟草。不允许使用“淡味”、“柔和”、“低焦油”等词句。 　　3、公约最终文本要求那些宪法规定允许商业言论自由的国家要在公约签署5年内修改并制定对烟草广告的全面禁令，并要求不能执行全面禁令的国家要依据本国法律对烟草广告、促销和赞助加以约束和限制。 　　4、公约还鼓励烟草企业采取转产，鼓励国家与烟草公司脱钩。 　　5、公约要求各国政府努力推动有关法规的制定，以便在必要的时候让造成吸烟危害的公司向受害者支付赔偿金。 　　6、公约要求各国政府还应限制二手烟的危害和制定打击走私香烟的措施，规定所有香烟包装上都必须要有鉴定标志。 　　7、公约还建议各国政府考虑提高税收以限制卷烟的消费，并要求加强对愿意戒烟者的教育和医药帮助。 　　二、控烟运动对全球烟草产业格局的影响 　　世界银行十分支持世卫组织的控烟举措，自1991年世界银行就制定了控制烟草的政策，如不直接贷款或投资给烟草的生产、加工和销售，也不为这类投资和贷款担保，并在可行的情况下不向烟草生产活动提供间接贷款等。在世卫组织的推动下，许多国家的政府，非政府组织，联合国系统中的机构，如联合国儿童基金会和粮农组织，以及国际货币基金组织等，都在研讨各自关于烟草控制的政策。越来越多的国家和地区都积极采取了有针对性的法律法规和公共条例来控制烟草的生产和发展。再加上反烟组织和来自美国的烟草诉讼的影响，跨国烟草公司在欧、美等发达国家不但面临烟草诉讼巨额赔款的威胁，且卷烟销售市场受到大幅度的挤压。为了保持实力和竞争地位，主要跨国烟草公司在产业结构、市场结构、内部组织结构、发展策略等方面进行了一系列重大调整。例如：菲莫公司非常重视开发南亚市场，在美国国内市场萎缩的情况下逐渐关闭了在美国本土的几家具有悠久历史的加工工厂，加大了在南亚、东欧、独联体的市场拓展力度，并投巨资在波兰、罗马尼亚、俄罗斯、印尼、菲律宾、印度等发展中国家建厂。菲莫经营国内烟草业务的美国公司2001年销售量下降2.3％，产量下降3.2％，而菲莫经营国际烟草业务的国际公司2001年销售量增加了3.5％，基本经营收入增加了2.6％。英美烟草公司分别于1994、1999年先后收购了美国烟草公司和乐富门国际公司。英美公司的发言人承认合并是在世界烟草业面临困难的时期达成的，合并具有防守性质，如果世界经济衰退，合并可以使经营成本下降，在经济复苏时，又可以从经营中获利。日本烟草公司1999年以80亿美元巨资