2009年3期 破茧化蝶.doc

2009年3期 破茧化蝶——河南省新乡市推进新农村建设实践调查河南省新乡市辖12县（市、区），122个乡镇，3571个行政村，总人口560万，其中农业人口340万。从2006年开始，该市对新农村建设进行新的探索和实践，以产业集聚区和新型农村住宅社区建设为载体，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，加快人口、产业、生产要素聚集，逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式“四个城镇化”。经过三年的努力，初步摸索出一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。一批批迈向城镇化的新农村在涌现，农民安居乐业的精神状态令人鼓舞，在新农村建设上取得“破茧化蝶”般的成效。据新乡县古固寨镇祥和新村统计，仅一年多时间里，就接待了全国各地320多批，2万多名参观考察人员。 一、培植发展新产业，夯实新农村建设的经济基础 新乡市坚持因地制宜，突出特色，做大做强优势产业，夯实农业基础，壮大工业经济，大力发展第三产业，形成产业集聚效应，为新农村建设奠定基础。 着力建设产业集聚区。该市从2002 年开始，依托县城规划区、中心城镇和原有产业基础规划建设了30个产业集聚区，覆盖辐射了全市半数以上的乡镇、1/3以上的行政村、100多万农村人口。既避免了农村工业村村点火、户户冒烟，又能促进城市工商业向集聚区转移，城市资本向农村流动。 走进长垣县的起重装备产业集聚区，10纵16横的道路网，到处林立的起重吊架，生机勃勃。该区共聚集起重机整机企业103家，年产20万台起重机、160万台（套）起重机配件，中小型起重机占全国市场份额的60%以上。该市已经形成起重、制冷、纺织、电池、汽车及零部件、医疗器械、振动机械等七大产业集群。以市区为中心的制冷产业集群、长垣县的起重和医用卫材产业集群、新乡县的振动机械产业集群等，已在全省乃至全国享有一定的行业地位,新乡县大型智能化振动机械的市场占有率达到75%。截止2008年，入驻全市各产业集聚区千万元以上企业和项目累计超过1200家（个），完成工业总产值逾750亿元，占据了全市经济发展的半壁江山。七大产业集群完成工业增加值占全市规模以上工业总量的46%。 推动农民创业就业。在延津县榆林乡榆东新村，社区党总支书记窦玉峰手指新区规划蓝图说：“新区位于榆东产业集聚区核心地带，以前这里沙荒遍野，位置偏僻，经济落后。由于产业集聚区带动，有效解决了到二、三产业就业问题，我们不仅能住上宽敞明亮的单元房，还可以到社区打工或从事商品零售业。”72岁的老人申法香就在家门口办起了小超市，“生意还不错，比光种那几亩地强多了。”他乐呵呵地说：“俺不是城里人，胜似城里人！” 该市以产业集聚区为平台，大力发展二、三产业，并突出创业基地功能，积极推动农民创业就业，实现“就业不出门，务工不进城”。目前产业集聚区吸纳农民就业42万人，其中返乡创业农民工达6600人，创办企业5800余个，带动10万农村劳动力实现就近就地转移就业。全市已经有150多万（1/2强）农村劳动力从事二、三产业，将力争2/3的农村劳动力每年有2/3的时间从事二、三产业，实现农村就业结构、消费方式的城镇化。2008年农民人均纯收入5038元，同比增长8%。农村人均消费支出3565元，同比增长18.5%。今年上半年农民人均现金收入2441元，增长8.6%（扣除价格因素）。城乡居民收入差距由2002年2.8:1缩小至2008年2.58:1。农村居民恩格尔系数由2006年的37.3%下降到2008年的33.8%。 加快发展现代农业。随着大量农民在二、三产业的较稳定就业和市场理念的增强，该市农业规模化、产业化经营程度进一步提高，促进现代农业发展。一方面，加快了农村土地流转进程。目前全市登记流转土地20万余亩，其中转包、租赁面积占流转面积近90%。在长垣县近20000亩的宏力红提葡萄种植示范基地，有一户农民，他家5口人，共转租土地4.5亩，每年租金收入3600元左右，有3个人在宏力葡萄园打工，年工资约2.5万元，每年总收入约2.9万元，家庭收入在短期内大幅度提高。 另一方面，龙头企业和农村各类合作经济组织规模进一步扩大。市级以上农业产业化重点龙头企业达到171家，其中省级以上重点龙头企业25家。农民专业合作社达到922家，带动农户36.3万户，占农户总数34%，带动农民增收5.6亿元，农业产业化和农民合作组织发展走在河南省前列。2008年该市粮食总产突破74亿斤，连续五年丰收、三年创历史新高；今年夏粮总产达44.4亿斤，同比增长1.6%。 二、建设城镇化社区，推动新农村建设的质变 随着农民收入的提高，农村出现新一轮建房热。面对农民的建房需求和城镇化生活需求，新乡市通过建设新型农村住宅社区，促进农村面貌发生根本性变化，摆脱过去那种“有新房无