尾矿库环境风险评价技术方法征求意见稿编制说明-环保部.PDF

附件4 《尾矿库环境风险评估技术方法（征求意见稿）》 编制说明 《尾矿库环境风险评估技术方法》（以下简称“技术方 法”）是《尾矿库环境应急预案编制指南》的技术支撑文件。 现将有关情况说明如下： 一、编制的必要性 （一）开展环境安全隐患排查治理和环境应急预案管理 的基础和前提。按照《突发事件应对法》等法律法规要求， 尾矿库企业应当开展环境安全隐患排查治理和环境应急预 案编制等工作。这些工作开展的前提和基础，是在相关技术 方法的指引下，深入分析尾矿库环境风险，充分了解尾矿库 危险因素及其可能引发的后果。因此，制定尾矿库环境风险 评估技术方法，是开展环境安全隐患排查治理和环境应急预 案管理的重要基础。 （二）督促落实尾矿库企业环境安全主体责任的有力保 障。当前，环境保护主管部门对于尾矿库企业环境安全主体 责任的落实要求过于笼统，缺乏具体技术规范或标准，导致 部分尾矿库企业环境安全主体责任落实不力，突出表现为只 关心安全，不关心环保，对环境安全保障工作重视不够，投 入不足，频繁发生突发环境事件。还有部分企业虽对强化尾 矿库环境安全保障工作有较高的积极性，但在日常工作中不   — 81 —   知道从何着手做好环境安全管理、有效防范环境风险、应对 突发环境事件等。为此，有必要制定尾矿库环境风险评估技 术方法，督促落实尾矿库企业环境安全主体责任。 （三）指导地方环境保护主管部门切实履行环境安全监 管职责的迫切需要。部分地方环境保护主管部门对尾矿库环 境应急管理工作的认识不到位，认为监管力量有限，尾矿库 的管理工作应全部由安监部门负责，对存在重大环境安全隐 患甚至严重环境污染问题的尾矿库放任不管，导致突发环境 事件频发。还有部分环境保护主管部门对应当重点监管的尾 矿库和监管范围把握不清，把干滩长度、浸润线是否符合标 准等本应安监部门监管的内容纳入到环境监管中，导致职责 不清，监管不到位。因此，十分有必要制定尾矿库环境风险 评估技术方法，明确环境保护主管部门重点监管的尾矿库和 监管范围，指导地方切实履行环境安全监管职责。 二、基本原则和技术路线 （一）基本原则 1.突出环境管理特点。从环境保护角度出发，尾矿和尾 矿水成分、周边环境敏感点情况以及环境保护各项要求落实 情况是关注重点。因此，技术方法对环境管理相关内容进行 全面梳理，作为环境风险评估的重要指标。 2.统筹应急管理要求。对我部 2006 年以后发生的 54 起 尾矿库突发环境事件分析发现，有 80%是由于安全生产事故 或自然灾害造成的坝体、排洪系统、输送系统等损毁而引起 的。因此，技术方法将尾矿库安全度等别、防洪设施类型、 — 82 —     堆尾方式、排尾方式等易引发事故的环节设为评估指标。 3.注重与相关部门尾矿库技术规范有效衔接。建设部门 《选矿厂尾矿设施设计规范》（ZBJ1-90）按照尾矿库全库 容和坝高将尾矿库划分为 5个等别，安监部门《尾矿库安全 技术规程》（AQ2006-2005 ）根据尾矿库防洪能力和尾矿坝 体稳定性等将尾矿库安全度划分为危库、险库、病库、正常 库四级。尾矿库等别反映了污染因子的规模，安全度等级反 映了事故发生的可能性，技术方法直接引用了相关部门的评 价结果，相关内容实现了有效衔接。 4、发挥引导和激励作用。技术方法在指标及权重设置时， 注意发挥各指标的引导和激励作用，可以帮助尾矿库企业充 分认识自身存在不足，明确环境应急管理工作方向，并指导 尾矿库企业可以通过自身努力降低环境风险等级。 5、具有较强可操作性。技术方法确定的评估指标具有普 遍适用性和较强的可操作性，涉及到的数据源容易获取、方 法容易实现，便于尾矿库企业和环境保护主管部门操作。 （二）技术路线   — 83 —