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对当前传媒产业改革发展思考 　　近年来，我国的传媒产业得到了较快发展。党的“十六大”把深化文化体制改革、大力繁荣和发展文化事业和文化产业提升到了空前的战略高度，为中国传媒产业的改革发展提供了有力的政策支持和保障，传媒产业发展保持了持续稳定增长的势头。传媒业始终坚持正确舆论导向，努力维护改革、发展、稳定的大局，深入开展新闻改革，不断提高舆论引导水平，传媒业的公信力和权威性不断增强。但是产业发展过程中，受传统计划经济的影响，束缚传媒业生产力发展的体制弊端仍未根本革除，传媒业的改革依然任重道远，传媒产业资源紧缺与闲置矛盾日益突出，传媒产业的发展模式尚未完成从开放型向集约型的转变，统一、开放、竞争、有序的现代传媒业市场体系尚未形成，这无论对于传媒产业的发展，还是对于传媒的舆论宣传都是不利的。因此，按照中央关于文化体制改革的精神，围绕清除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革，围绕清除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革，是当前和今后一段时期内我国传媒产业改革发展的主题和重点。 　　 　　一、传媒产业的现状与难题 　　 　　当前，在中国社会、经济平稳健康发展的背景下，中国传媒产业也取得了长足发展：2004年全年广告经营额突破1200亿元；传媒体制改革试点取得阶段性成果，试点单位积累了宝贵的经验；一大批新闻报道促进了重大社会问题的解决；传媒产业的突出表现得到了政府和民众的广泛认可。 　　应该看到，尽管我们已经在原则上制定了发展传媒产业的大政方针，并在实践上取得了阶段性的可喜成绩，但是对于如何进一步发展传媒产业，还存在很多具体问题。目前的传媒体制和政策中存在许多限制传媒产业发展的因素，突出表现在以下三个方面： 　　 　　1.传媒企业市场主体地位不明确 　　我国传媒企业主要是从计划经济体制下的事业单位脱胎而来的，虽然“事业单位，企业化管理”已经实行了二十多年，但是传媒企业（单位）并没有真正成为独立的市场主体。从总体上来说，我国传媒企业（单位）的“事业单位”性质并没有根本改变。 　　这种??事业性质”成为当前传媒产业化过程中的一个相当棘手的问题,首先是产权问题。传媒企业要想成为完全独立的市场主体，要想建立起现代企业制度，就必须做到“产权明晰”。我国具有“事业性质”的传媒企业的产权属于国家，国家作为出资者委托某个部门来经营管理，但是目前的情况是，包括新闻出版总署和广电总局在内的传媒业管理部门并没有真正成为这些国有资产的经营者。所以，名义上归国家所有，实际上很难找到一个具体的所有者。由此就带来了第二个非常棘手的问题：即企业经营者管理和发展企业中的决策权归属问题。如果从企业自身发展的角度来讲，决策权应该属于企业，但现实的情况是，在传媒业集团化建设、合并重组、上市融资等重大问题上的决策都是政府作出的。传媒企业在关系到自身发展的重大问题上没有决策权，导致传媒业内在的发展动力不足。 　　 　　2.行政干预过多 　　我国传媒业许多机制创新有赖于行政手段，促进了传媒业发展。但从另一方面，也在一定程度上妨碍了正常的媒体市场竞争。尽管某些地区传媒企业间的竞争非常激烈，比如北京、上海、广东、西安、南京、成都等地，但是在其他地区，尤其是中小城市，传媒企业很少存有竞争或竞争强度较小。同时，我国的传媒单位还存在着中央和地方的差别，不同级别的传媒企业之间也存在着不平等竞争。 　　这些因素的存在，使我国至今没有形成全国统一的充分竞争的传媒市场，很难使传媒资源和生产要素得到优化配置。 　　与其他产业相比，在我国传媒产业发展过程中，政府“看得见的手”的作用比市场“看不见的手”的作用大得多，这是由我国传媒业已有的投资体制决定的。在我国的传媒投资结构中，私人资本、外资受到不同程度的限制，所占投资比重很小，而国家投资居于绝对主导地位，而且由政府部门进行经营管理。对这些国有传媒单位的改革只能通过政府“看得见的手”来实现，从传媒集团化建设到报刊业的治理整顿，我们都能看到政府有形之手的存在。 　　 　　3.传媒业法律法规不健全 　　我国传媒业的法律法规还很不健全，这是限制传媒业发展的又一关键因素。在管理上，多头管理，政出多门，这种局面不利于形成全面系统的传媒业政策体系。多头管理的格局与部门利益、地方利益相结合，造成了传媒业部门、行业垄断和地区封锁现象严重，传媒市场零散分割，流通渠道不畅，难以形成统一的市场体系，这说明国家传媒业宏观调控体系还不够完善。 　　 　　二、媒体产业改革发展的思路 　　 　　1.进行文化体制改革 　　中国文化体制改革和传媒产业改革，离不开国家相关部门的政策推动和产业规范。 　　2003年12月31日，国务院颁发《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企