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我国市政公用事业改革中存在问题及其对策 　　摘要：市政公共事业改革是我国市场经济体制深入发展的必然要求和结果，但是这一领域的改革还存在许多问题，文章从问题分析入手，提出了“坚持效率和公平并重的价值取向；强化自律和监督评价机制；完善法律体系、完善现行的价格机制”等市政公用事业改革的对策措施。 　　关键词：市政公用事业；改革；问题；对策 　　中图分类号：TU998　文献标识码：A　文章编号：1006-4311(2012)02-0294-02 　　0　引言 　　近几年，我国市政公用事业改革步伐加快，质量不断提高，机制逐步完善，资产重组力度加大，取得显著成效。但从总体来看，市政公用事业改革中还存在诸多问题，研究这些问题并找到化解办法，对推进城市公用事业改革的顺利进行，具有现实意义。 　　1　市政公用事业改革的理论基础 　　市政公用事业包括市政供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。公共经济学理论把社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品提供方式，传统上主要是政府直接提供。公共产品又分为纯公共产品和准公共产品。所谓准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，相对于纯公共物品而言，准公共产品某些性质发生了变化，一类是收费公共物品，即具有非竞争性，但不具有非排他性的物品，这类物品往往必须通过付费，才能消费：另一类是拥挤公共物品，即具有非排他性，但不具有非竞争性的物品，这类物品由于公共的性质，使用中可能存在”拥挤效应”和“过度使用”的问题。Ⅲ 　　市政公用事业提供的产品和服务多数是准公共物品，具有一定的竞争性或排他性，可以准确地界定责任人或受益对象。从生产特征分析，市政公共物品的生产具有可分割性。只要公共物品存在生产的可分割性，就能通过一定的价格机制，使生产能够在边际效益等于边际成本的条件下实现资源的最优配置。另外，为了防止准公共产品过度拥挤或过度使用也只有通过收取适当费用的方式才能调节准公共物品的供给数量。因此，对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。 　　2　我国市政公用事业改革中存在的问题 　　2.1效率与公平的冲突从理论上讲，我国市政公用事业的改革体现在两个方面：一方面是利用政府权威对公用物品的数量与质量进行决策：另一方面是利用市场机制提高公用品的供给效率。政府权威的过程体现了公平，市场机制的过程体现了效率，其理想状态是实现公平和效率的统一。然而，在实践中，这是一种两难的抉择，很难达到理想状态，政府必须在公平与效率方面有所取舍。由于市政公用事业具有很强的公益性特征，即使在市场化后，城市公用事业领域的普遍服务原则也不能因此改变。这就决定了市政公用事业必须坚持保本微利的收费原则。然而，在公用事业市场化条件下，获得特许经营权的企业具有独立的法人地位，以追求利润最大化为目标，这就与公用事业社会服务的公平性和普遍性相矛盾：同样，公用事业市场化后，私营部门又不愿介入那些难赢利或赢利很少的公共服务领域。市政公用事业的性质要求，公平与效率问题必须同时考虑，甚至从某种程度上讲，注重公平比注重效率更为重要。如何解决这一对矛盾，是当前市政公用事业市场化改革成败的关键之一。 　　2.2权力寻租的诱惑在市政公用事业市场化的过程中，有可能为权力寻租和设租提供滋生的土壤。政府部门既是公用事业的市场准入、质量安全、价格控制等全过程的监管部门，同时政府部门的官员又是经济人，在主观上存在为自身谋取利益的原始动机。由于市政公用事业具有需求相对稳定、受经济周期波动影响较小、具有良好流动性和回报稳定等特点，是许多私人部门渴望进入的领域，政府部门拥有这种特权。特权的存在以及由于法律法规的不完善导致的市场结构扭曲给特权阶层创造了充足的设租空间。一方面，企业会千方百计地向政府寻租，以获得某些城市公用事业产品的经营权以及在获得经营权之后能够逃避政府的管制，另一方面，政府会利用手中的权力向企业设租，使政府腐败的机会大大增加。因此，如果不能很好的控制市政公用事业改革过程中的权力寻租和设祖问题，那么改革所带来的好处就可能被腐败带来的损失所抵消。 　　2.3法律法规体系不完善根据西方国家公用事业民营化的经验，政府在基础设施等领域的作用应淡化，但政府在法规、政策等方面的支持力度应强化。审视当前我国公用事业民营化的现实，可以看出，我国政府在法律法规体系建设方面还不完善。主要体现在： 　　2.3.1法律、法规滞后现象严重。一些领域的法律制度建设还很不完善。公共交通、供气、供热、排水和污水处理的管理条例多年难以出台，已经出台的法规也难以适应市场经济体制下的管理需求。如1995年颁布的《电力法》已不适应目前的电力改革的需要。 　　2