我省面临反补贴调查形势及对策.docVIP

我省面临反补贴调查形势及对策 　　摘要：近年来，随着我国对外贸易的不断发展，企业出口所遭受的贸易摩擦也不断加剧。本文重点分析了我省企业遭遇反补贴调查情况及特点以及反补贴调查的背景。给出应对的措施及效果评估，最后提出一些对策及建议。 　　关键词：反补贴调查；对策；非关税壁垒 　　中图分类号：F7 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）08-0110-03 　　0引言 　　非关税壁垒成为主要的方式，主要表现为以下特点：涉案数量增多，形式多样化；贸易摩擦逐步从产品、企业等微观层面向政策等宏观层面渗透；商品范围不断扩展，种类不断增多，涉案金额呈现爆发式增长，特别是反补贴已经成为当前贸易摩擦的热点和焦点。为了彻底了解我省遭遇反补贴调查的具体情况，为全省外经贸工作和贸促法律服务工作提供决策依据，充分发挥贸促会的桥梁作用，省贸促会法律部在省商务厅的指导下，结合自身工作，在大量翔实的资料和数据基础上，经过多次分析讨论，形成本次调研报告。 　　1我省企业遭遇反补贴调查情况及特点分析 　　1.1 国外对我省反补贴情况近3年来，我省共遭遇加拿大、美国、澳大利亚、欧盟和印度的反补贴调查案件21起，其中2008年7起，涉案企业27家，涉案金额1.67亿美元，2009年10起，涉案企业285家，涉案金额13.1亿美元，2010年截止9月共4起，涉案企业194家，涉案金额14.7亿美元。可以看出，三年以来我省反补贴涉案金额呈爆发式增长态势，其中2009年较2008年增长了784%；2010年前9月，虽然案件数量下降，但是涉案金额仍比2009年增长11.2%。 　　1.2 特点分析 　　1.2.1 对我国使用反补贴手段的国家比较集中，少数国家的使用频率较高。2008年至2010年9月，在所有涉及我省的21起反补贴调查中，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大和印度分别为11起、2起、3起、4起和1起，其中美国发起数量就达11起，占到总数的52.4％。 　　1.2.2 与反倾销调查相互交织，往往同时发起“双反”调查在我国面临的反补贴调查中，西方国家通常不加综合考虑地认为倾销和补贴是由企业和政府不同主体实施的，同时进行“双反”调查，并根据反倾销和反补贴的不同规定征收不同税额，给我国出口企业造成了不合理的负担。以美国为例，2008年至2010年9月，共对我省11种产品采取了22起贸易调查措施，全部是反倾销和反补贴的合并调查，涉及油井管、铝挤压材、不锈钢焊接压力管、窄幅织带、镁碳砖、金属丝网托盘等各类产品。 　　1.2.3 发展中国家加大了采取贸易保护措施的力度和广度。由于传统出口市场的竞争，很多国内企业选择开辟发展中国家作为出口新兴市场，这就造成了中国大量“价廉物美”的产品的大量的涌入，给当地的相关行业带来很大的冲击。大多数发展中国家（主要包括印度、土耳其以及拉美国家）的贸易法制并不健全，保护主义思想在其国内也比较盛行。2008年10月，印度对我国出口到印度的亚硝酸钠产品发起反补贴调查，涉及我省共15家企业，此案不仅是印度对我国发起的第一起反补贴调查，也是发展中国家对我国发起的第一起反补贴调查，这一案件表明国际贸易摩擦的加剧已经趋向白热化。 　　1.2.4 钢铁业成为遭受“双反”调查的重灾区。随着中国在制造业上的竞争力增强，“双反”的目标已逐渐从制造业一般产品如鞋类、服装和玩具转移到相对资本和技术密集行业，而钢铁业，特别钢铁产品管材类制品是遭遇“双反”调查最主要的产品。根据数据显示，以我省为例，2008、2009和2010年，钢铁行业遭遇的反补贴调查分别占所有产品的比重分别是57.4%、50.1%和57.1%。 　　2我省企业遭遇反补贴调查的背景分析 　　2.1 客观因素 　　2.1.1 中国的入世承诺放弃了诸多发展中成员应享受的特殊和差别待遇。由于中国入世工作组的坚持，中国被迫放弃了诸多发展中成员/转型经济成员应享受的特殊和差别待遇，使中国丧失了履行《补贴与反补贴协议》（以下简称SCM协议）义务必要的缓冲期，没有足够的时间和机会对补贴政策进行全面的清理和调整，也使得中国在反补贴应诉中处于不利的地位。 　　第一，工作组认为在《加入议定书》草案中提交的禁止性补贴清单及取消时间表不完整，并对中国所提供的与经济特区和其他特殊经济区有关的补贴表示关注，中国在《加入议定书》第10条第3款承诺：中国自加入时起取消属SCM协议第3条范围内的所有补贴。如此一来，中国就无法援引SCM协议第27.2条（第3.1（a）条的禁止8年内不适用）和第27.3条（第3.1（b）条的禁止5年内不适用）所规定的发展中成员应享有的过渡期的特殊和差别待遇。 　　第二，工作组认为，中国经济的特点在于其现行改革过程中仍然存在造成某种程度的贸易扭曲补贴的可能性。这不