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控制财政投资项目工程造价思考 　　摘要:本文主要对财政投资项目造价管理的现状、存在问题和内在原因进行分析和论述,在此基础上针对性地提出解决问题的对策和具体办法,为财政投资项目造价管理和控制提供了较好的方法。 　　Abstract:The thesis illustrates and analyzes the current situation, existing problems and inner reasons of the controlling of the financial investment project cost. Based on these, strategies and specific proposals are given to solve the problems. Better methods are given to regulate and control the financial investment project cost. 　　关键词:财政投资项目工程;对策;思考 　　Key words:financial investment project control;strategies;thoughts 　　中图分类号:TU72 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0141-02 　　 　　随着我国城市化进程的不断发展,财政投资项目数量越来越多,规模越来越大,合理控制财政投资项目投资日显重要。工程造价确定和有效的控制是财政投资项目管理的重要目标,也是项目管理的一大难题。通常情况下,我们把控制工程造价的重点放在项目施工阶段,却忽视了项目前期阶段即项目决策阶段和设计阶段的造价控制。现阶段政府对财政投资项目的管理仍缺乏有效的约束和监督机制,特别是在对项目的决策阶段、设计阶段的管理越显不足,导致项目超规模、超标准、超投资的“三超”现象严重。如何有效控制财政投资项目投资,将项目的工程造价控制在一定的限额内,保证管理目标得以实现,取得好的经济效益和社会效益,笔者将结合实践对影响财政投资项目工程造价的几个主要因素进行分析,以期在以后的工程实践中有所帮助。 　　1 委托有专业技术经验的第三方进行项目造价的全过程管理,充分发挥财政评审制度的监督作用 　　长期以来,我国财政投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子如基建办、工程指挥部等进行建设管理,通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识,对投资规律和基本建设程序缺乏足够的了解,不能掌握并运用先进的造价管理和控制方法,造成决策不够成熟,随意调整方案,项目前期和实施阶段的工作相互脱节,工作效率、效益不高等。同时,基建班子一般在项目建成后随即撤销,在建设中得出的经验不能积累为以后??工作所利用。超规模、超标准和超投资的“三超”现象发生,既有专业管理经验不足的客观原因,更有主观上由于项目使用单位、承建单位和监理单位都是项目“三超”的受益者,疏忽甚至故意造成既成现实的原因。委托有专业技术经验的第三方进行项目造价的全过程管理或采取项目“代建制”,严格奖惩制度,将项目参与各方构建城对立统一的管理模式,既在源头上堵住管理漏洞,又有技术和管理经验的保障。在此同时,充分发挥项目财政评审的监督作用,严格财政投资项目估算、概算和预结算评审制度,提高四算的准确性,杜绝人为因素的故意降低概算、压缩工程投资,造成低投入高产出假象、预留资金缺口等使项目尽快通过批准的行为。 　　2 充分重视项目投资决策和初步设计阶段工程造价的控制 　　由于造价、进度、质量和客户满意度四者密不可分,造价管理决不能脱离质量管理、进度管理和客户要求而独立存在,相反要在造价、质量、进度、客户满意度四者之间进行综合平衡,进行全方位(造价、进度、质量和客户满意度)的控制和管理。工程造价管理是项目管理的主要组成部分,在工程造价管理的全过程中,根据各个阶段对工程项目造价的影响程度进行区别对待。经验说明,项目投资决策阶段对工程造价的影响达到了95%以上,初步设计阶段达到了75%至95%,对建筑工程造价的影响力最大,这是因为决策阶段是决定工程造价的基础,特别是项目规模,建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,这些内容在建筑工程中占工程总造价的75%至95%,直接关系到工程造价的高低。技术设计阶段的影响为35%至75%,对项目工程造价的影响力减小,这一阶段只对工程设计的合理性、可行性进行确定。在施工图设计和施工阶段,对建筑工程项目造价的影响力进一步削弱,只在10%至35%之间。由此可见,对造价的影响较大的是施工前的投资决策和设计阶段,应重点控制。现在很多项目业主单位把主要的精力和重点放在施工图预算和结算上,其实到了施工阶段,项目投资概貌已经呈现,