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烟草业政府规制经济学分析 　　 【摘要】 烟草业是一个在全世界范围内受管制最多的行业之一。由于烟草独特的嗜瘾性和烟草业对各国财政收入以及国民经济的影响，不仅国际卫生与健康组织对其有诸多限制，而且各国政府也对这个行业实施了更多的社会性和经济性管制。本文从规制经济学的角度，对烟草业进行技术性规定、限制广告宣传以及选择合适的香烟税率等手段进行了分析。 　　 【关键词】 烟草业 政府规制 FCTC 　　 一、引言 　　 烟草行业是一个垄断程度很高的行业，当今世界烟草市场由几个主要跨国烟草公司控制的趋势日益明显，菲利普?莫里斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司这三家世界上最大的烟草公司占据了除中国以外全球60%的市场份额。近年来，欧美发达国家的戒烟呼声不断加强，法律规定、司法诉讼对烟草厂商日趋不利。2003年，世界第一部国际控烟法律《烟草控制框架公约》（FCTC）在第56届世界卫生大会上通过，我国生产的卷烟平均焦油含量已按照要求降低到12mg/支。同时，禁止烟草业直接做宣传广告以及对其增加税收等手段都被用来限制烟草业的发展。烟草是一种特殊的商品，它独特的嗜瘾性以及作为政府财政税收来源的特征使得它受到了来自国际组织以及政府的多方面限制与管制。 　　 二、对烟草规制的经济学分析 　　 1、对香烟进行技术性规制的经济学意义 　　 公约，也称为条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家有一定的约束力。2003年5月21日，世界第一部国际控烟法律《烟草控制框架公约》（FCTC）在第56届世界卫生大会上由192个成员国一致通过，这份国际法律文书将在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。至2004年9月1日，共有168个国家签署了FCTC（以下简称公约），30个国家批准公约。公约的指导原则和主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”（公约第3条和第4条）。 　　 由于烟草市场是一个非完全竞争市场，我们可将之视为垄断竞争的市场或垄断市场，现以垄断市场来分析。 　　 从图1中可以看到，在对香烟的有害物进行技术性限制后，厂商的平均成本曲线AC上移到AC1，烟草厂商的利润会下降，小规模的烟草厂商由于规模不经济而倒闭，大型烟草企业会由于规模的扩大和市场的进一步扩展而有能力在香烟有害物含量的技术上加大投入，迫使其降低烟草制品中有害物的含量。从社会福利的角度，限制有害物含量只会使平均成本曲线向上移动，而边际成本曲线不会变化，这样消费者剩余和生产者剩余都不会发生变化，但生产者的利润会减少，由原来的矩形ABEF减少为矩形ABCD。 　　 2、对烟草业进行广告规制的经济学意义 　　 假设香烟市场由经营者、消费者和监管者组成。香烟的经营者通过广告介绍商品，广告对消费者的购买决策产生影响，监管者依法对广告行为进行监督，根据消费者投诉查处违法广告。假设包括售后服务成本在内的商品成本C可反映质量，经营者知道自己商品的质量，即=C。消费者不知道，但凭经验知道的分布密度f（），商品标价为P。消费者可以决定是否购买，如果购买，消费者剩余为uc=V（）-p，经营者的效用为uB=p-U（）；如果不购买，双方的效用均为零。这里，V（）和U（）分别为消费者和经营者对商品的看法。在完全信息下，经营者和消费者应当对商品质量的看法相同。因而有V（）=U（）=。但是在不完全信息下，由于经营者煽动性的广告影响，消费者有可能产生虚幻的效用，对商品的看法可能是的?籽倍，通常?籽大于1。我们称?籽为广告效应系数。如果消费者购买，消费者的效用为uc=V（）-p=?籽-p，经营者的效用仍为uB=p-U（）。如果我们用需求曲线表示消费者在广告宣传下愿意支付的最高价格和市场上商品平均质量的关系，供给曲线表示市场上商品平均质量与价格的关系，则需求曲线P（）=?籽，供给曲线由下式决定：=，?缀[p0，p+]。其中，p0和p+分别是该商品最低价和最高价。我们假设f（）在区间[p0，p+]服从均匀分布，则上式可以表示为=（p0+p+），均衡时，均衡价格和均衡质量为：p=。若?籽=1，则与完全信息情况相同；?籽1时，均衡价格和均衡质量都是广告效应系数?籽的增函数，则出现均衡价格和均衡质量都高于完全信息下的情况。但由=（p0+p+）可知，平均质量会随着价格的上升而上升，但平均质量上升的幅度小于价格上升的幅度。这个结论从另一个角度解释了经营者为什么热衷于做广告。由以上分析可以看出，由于烟草生产者拥有与消费者不对称的信息，即使不存在伪劣商品，因广告效应系数?籽的不同，消费者付出的边际价格要大于经营者提高的边际质量，消费者福利和整体社会福利因此受到损失。 　　 由于烟草产品的特殊性和巨大的市场，西方发达国家对烟草的管制是多方面的。在广告宣传方面，美国联