产学研项目绩效评价-上海财经大学.DOC

某市2007年度产学研项目 财政支出绩效评价报告 为进一步贯彻落实国家、省、市关于建立预算绩效评价体系的精神，加强和规范财政预算管理，逐步建立和完善预算编制、执行和评价监督相结合的公共财政框架，合理地配置财政资源，优化支出结构，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益和效率 年新增工业增加值投入产出率 财政投入年新增工业增加值产出率 年新增销售收入投入产出率 年新增利润投入产出率 财政投入年新增利润产出率 年新增税收投入产出率 财政投入年新增税收产出率 金舟软件 3.64 4.92 -0.88 -0.56 -9.95 -0.12 -2.08 特密斯 0.08 40.17 50.61 14.38 46.82 7.00 22.78 雅迅软件 　 　 -0.01 0.01 0.10 0.04 0.89 同盛环保 0.14 38.58 5.89 1.68 8.85 0.73 3.84 汇总 0.75 18.11 3.01 0.73 9.89 0.43 5.86 2、节能减排环保方面： 节能减排旨在减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路。随着哥本哈根全球气候大会的召开，节能减排的重要性更加引起重视。 2007年度一半以上的项目属于电子信息、软件、医药等高新科技行业，几乎不产生三废，能源消耗也很低。财政资助项目的社会效益由此可见一斑。 3、各方对项目成果的满意率较高 本次问卷调查沿用去年的办法，从每个项目单位随机抽取25名相关人员（仅有一家单位为11人），其中有15人以上为管理、技术人员或技术工人。14家项目户共回收有效问卷336份。 从问卷调查情况来看，对产学研项目总体认为较满意的占调查对象的84.6%,比上年高出14.14个百分点。（见附表4、图1） 图1： 项目单位对2007年度产学研项目满意度评价 4、其他社会效益 此外，项目建设还取得了其他一些效果，包括获得发明专利8项，获得专有技术8项，软件著作权3项，发表论文7篇，省和国家课题1项，培养研究生2名，等等。为高等院校和科研院所加强与企业的技术合作创新，在优势互补中实现双赢提供了良好的交流平台。 （二）存在的问题及原因分析 以4个投入生产的项目的经济效益来看，2007年度虽较之前年度有部分的进步，但同时也存在一些问题。 项目投产比例降低，经济效益不理想 2007年度14个项目中有4个投入生产，比例为28.57%，相比本地区前2个年度有所下降。 造成这一问题的原因，主要在于项目的实施期较短，仅有不到两年的时间。大多数项目刚刚完成研发，或者投入试生产，经济效益尚未显现。例如在4个投入生产的项目中，有2项（金舟软件和雅讯软件）新增销售收入为负，对于整体项目的利润、收入方面的投入产出比产生较大的影响。 此外，经济效益不佳还与2008到2009年国内国际整体的经济形势有一定关系。当前世界经济形势动荡不安，金融危机对实体经济的影响逐步渗透。在世界经济呈现一体化发展格局的情况下，中国经济在全球衰退的大格局下难以一枝独秀。项目单位也不可避免地受到一定影响，经济效益难以展现。 财政资助的力度仍然偏小 从下表可以看出，产学研项目的财政资助资金虽然逐年有所增加，但是增加的力度较小。仅仅十几万的资金，对于企业的导向作用相当有限。 表3：某市2004－2007年度产学研项目财政资金主要情况 年度 资金总额（万元） 项目数（个） 单个项目资金（万元） 资金拨付方式 2004 180 18 6～14 先行拨付70%，项目研发结束再拨付30% 2005 200 15 8～20 2006 167 11 12～20 先行拨付60%，项目研发结束再拨付40% 2007 228 14 12～24 先行拨付70%，项目研发结束再拨付30% 3、评价体系不适应新出现的一些情况 产学研的“产”在最初主要是指工业生产企业，所以评价指标体系的设计一开始也主要是考虑以工业企业为评价对象。随着科技的进步，越来越多的新兴行业进入了我们的评价范围。这时要想用同一套绩效评价表来评价所有行业就出现了不适应的情况。比如在工业增加值以及能耗、三废问题方面，软件电子行业几乎不存在这几项数据，所以无法与一些传统工业在具体数字方面进行比较和评价。对不同行业是否能够使用同一套指标体系进行绩效评价，这是值得思考的新问题。 四、政策建议 1、继续加大财政投入力度，支持产学研合作 产学研合作是建设创新型国家的重点之一，对于省市地方政府的重要性也不言而喻。地方政府应