论国有企业法人治理结构的主要障碍和完善范文.docVIP

论国有企业法人治理结构的主要障碍和完善 摘要：完善公司法人治理结构是现代企业制度的关键环节。目前，我国国有企业建立现代企业制度已取得了明显的进展，但仍有不少企业的法人治理结构不健全、不完善，影响了企业的有效运作和经济效益的提高，完善公司法人治理结构，需要从推进股权多元化，改革国有资产管理体制，改进企业外部治理机制等方面来进行。 abstract:the perfect company lega脖l people govern the struc磨ture are the modern enter交prise system key present敢,our country statecture not perfect,is imperfect李,has affected enterpriseset management system,as赈pects and so on improveme妾nt enterprise exterior go萘vernment mechanism to car屹ry on. keywords:the state改20世纪90年代就被学者引进中国，当时，它仅仅甯是一个学术词汇。LOcAlhosT1997年亚洲金橡融危机发生后，公司治理的概念迅速得到传播，但这个概念真正得到重视是近两年的事。中国国有企业改革的难度目、证券市场股市的起伏和上市公司的质量问题，是引起人缅们重视这个问题的主要外部和内部因素。在国企改革过程⒘中，中国的公司治理存在不少问题，诸如股权结构不合理簌，政府职能缺位、越位、错位、法律自我实施机制不健全，投资者诉诸司法救济存在障碍，公司运作存在内部人控脐制，以市场为基础的外部治理机制发育不全、信息披 1.完善抚公司法人治理结构的主要障碍 国有资产管理体制不完善，出资人职责不能完全到位泠。国有企业的出资人职能长期由多个政府部门分头负责，讥极易造成两个极端：一是谁都不对企业经营的成败真正地ま承担最终责任，这种无需负责任的权力行为极易导致“廉奥价”否决权，导致权力滥用；二是谁也不对企业行使所有稍者职能，结果造成内部人控制，内部人利用所掌握的公司肇控制权最大限度地牟取一己私利。 公司法人治理的权力制衡机制的难以形成。在实践中，由于董事长是法定代表磙人，成为公司的“一把手”，使经理班子和监事会都受制〔于董事会。部分公司的董事长同时兼任总经理，使经营层麒的权力失去了有效的制衡监督。企业董事长、总经理、监黝事由上级任命，且董事会与经理人员较多重叠，使法人治瓜理的权力制衡难以形成。监事会不仅不能有效发挥监督功尾能，而且往往被董事会和经理层控制，工作处于被动状态襻。 “新三会”与“老三会”的关系协调困难。许多企业士党委班子，董事会、经营班子都是那几个，直接参与企业艟的决策和经营，这种公司权力高度重合，不仅有悖于现代企业制度的要求，而且在具体工作中往往造成党内监督无誉法落实，企业监事会难以操作。特别是“新三会”与“老三会”的交织问题，成为不易解决的一个大难题，如何协这调好“六会”的关系，是完善法人治理结构的重要内容。 以市场为基础的外部治理机制发育不全。中国现阶段市「场机制的不成熟，使得以市场为基础的公司外部治理机制【发育不全，难以充分发挥市场的优胜劣汰功能。在资本市病场上，首先，公司控制市场发展严重滞后，非流通股的协新议转让成为公司控制权转移的主要途径，加剧了公司并购痒过程中收购者与公众股东之间的利益差异，收购者往往借┑助并购进行市场操纵从而损害公司的利益。其次，债权人啼治理机制极不完善。公司的破产清算通常由作为公司大股鬼东的政府机构主导，而不是由债权人主导，债权人的约束阁被软化，难以有效的发挥作用。此外，一股独大和大部分逝股票不流通，使得公众投资者难以对上市公司的运作与发驾展决策产生实质性的影响。在经理人市场上，目前中国上棱市公司尚未建立以市场为基础的制度化的公司管理层筛选蜞机制，从而导致公司管理资源的配置缺乏效率。 发达的外部市场是独立董事发挥作用的监督力量。英美国家不仅橱有发达的资本市场、对证券市场和上市公司的弱势群体(铯具体而言就是中小股东)的事前、事中和事后保 特殊的二元化公司治理结构。英美等国的公司治理模式是芴一元模式，即只设董事会而不设监事会，设立独立董事正掰是要强化对决策者的监督，其职能类似于监事会。德国等悼部分欧洲大陆国家的公司治理模式是二元模式，即既有董隐事会又有监事会，监事会居于董事会之上，全部由类似于爆英美等国的非执行董事的监事组成，董事会则是监事会监麇督下的企业经营者，不再另设独立董事；还有部分国家，倾如日本，则既有监事会又有独立董事，之所以二者共设，酞是因为这些国家的监事会与董事会是平行的，而且监事会芙只审查公司活动的合法性，中心职责是财务监督，对于决抽策及行动的