养老保障制度改革——对年以来改革的评析(精选).docxVIP

养老保障制度改革——对1995年以来改革的评析养老保障制度改革——对1995年以来改革的评析 一、养老保障制度转轨的关键是老职工的养老金来源问题 根据我国的基本国情以及建立社会主义市场经济体制的总体要求，我国职工养老保障制度应当从传统的以受益为基准、养老金现收现付体制改革为基金预筹积累的个人帐户制度，这已经成为社会各界的普遍共识，并且在党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也得到了比较明确的体现。《决定》明确捷指出，在职工养老保障问题上，要“实行氛社会统筹和个人帐户相结合”。对新参节加工作的职工来讲，通过个人帐户进行养及老金预筹积累是没有问题的。但无法回避悄的问题是，目前已经离退休的职工没有养堙老金积累，目前在职但在实施个人帐户制邳度以前参加工作的老职工在过去的工作年艨限里也没有养老金积累。而他们的养老问嶙题又是必须予以保证的，因为按照旧体制雌下的低工资、高福利政策，他们的养老金瘼已通过“预先扣除”转化为过去的政府收夺入并凝固在国有资产当中，政府则承担对右他们的养老保障义务。更进一步讲，旧体制形成了政府对老职工隐性养老金负债，潆这是必须偿还的。老职工养老金来源理欧论上可能的解决方式有二，一是实行“新憋人新办法、老人老办法”，即对新职工实相施基金积累的个人帐户制度，对老职工则黉继续通过现收现付的办法，让目前的企业和年轻职工缴费解决；二是由政府统一对老职工的养老金来源作出专门处理。实邃行“新人新办法、老人老办法”问题很大酲。第一，对老职工负有养老保障责任的是臧政府，因此，如果政府不承担责任，转而咨继续让年轻职工承担义务是不合理的。第妍二，即使不考虑合理性问题，仅从财务上桉看，也行不通。目前在全国范围内，已退躁休职工的退休金大约占在职职工工资总额乎的16—18%，随着今后更多老职工进ㄏ入退休年龄，这种负担比例还会进一步提讼高。如果通过企业缴费完成对“新人”进行养老金积累和对“老人”养老的双重任琏务。即使考虑新制度中的个人缴费因素，蚧所需的企业缴费占职工工资总额的比重也墟要达30%左右。这是企业无法承受的。跽因此，要想真正实现养老保障体制转轨吨，必须对老职工的养老金来源作出专门处理，即由政府统一偿还旧体制形成的对中锷老年职工的养老金负债。根据智利等国家黜的实践经验，顺利实现社会保障体制转轨眙的关键就在于由政府妥善解决了旧体制遗辕留的中老年职工的养老金权益问题。否则．，转轨无法进行。二、1995年3月鼗的改革方案无法实现《决定》提出的改革徽目标为落实《决定》提出的改革要求，╉1995年3月，国务院发布了《关于深毫化企业职工养老保险制度改革的通知》，籴并同时出台了两个具体操作方案，即实施×办法之一和实施办法之二。方案一的特穆点是要为在职职工全面建立个人帐户，职投工退休后的养老金计发比较严格地与个人嶝帐户储存额相对应。对于实施个人帐户制闰度以前参加工作的职工，该办法实施前的倘工作年限视同缴费年限，至退休时，“以暑个人帐户中的储存额推算出全部工作年限练的储存额”。已退休职工的养老金通过企业另行缴纳一定比例的费用形成统筹基金峤解决，给付标准按照改革前老办法执行。方案二只设计了一个比例不大的个人帐户。目前在职职工退休后的养老金计发分为三部分，一是社会性养老金，按照职工所Ч在地职工平均工资的一定比例计发；二是缴费性养老金，个人和企业缴费每满全年，按缴费工资基数的一定比例计发；三是镱个人帐户养老金，对应于个人帐户储存额完。其中前两项养老金来自于“统筹”。已ょ退休职工的养老金则全部来自于“统筹”。与方案一类似，实施个人缴费制度前参狞加工作的职工，连续工龄视同缴费年限。两个操作方案的设计思想、内容等是存在较大差异的，但有一个非常突出的共同点炻：老职工的养老金来源都是要通过当期的强企业“统筹缴费”解决。根据前文分析，在老职工的养老金来源不进行特殊处理的情况下，要想实现养老保障制度的转轨立是根本不可能的。从两方案的实际运行结孺果看，与真正意义上的个人帐户制度大相σ径庭，个人帐户普遍为空帐户，基金积累匕也不可能形成。由于目前离退休人员的富养老金没有来源，要通过企业“统筹缴费染”解决，但在实际上，在企业开始为在职╅职工进行个人帐户积累的情况下，已不可锻能再承担过高的“统筹缴费”以支付目前退休人员的实际养老金需要。而老职工的躇养老金又是必须支付的，所以，唯一的办攴法只能是挪用目前已进入在职职工个人帐嫉户的养老金。这在方案一中表现得最为突出。其更一步结果是，不仅实施个人帐户━制度以前参加工作的职工存在“空帐”问夭题，已经按规定缴费的个人帐户也因为资Ｑ金被挪用而无法积累。尽管有关方面在无哎可奈何的情况下提出要进行所谓“基金部涉分积累”。但由于支付已退休人员养老金ｂ的压力巨大，又不可能无限制地提高企业沥缴费水平