国外土壤污染防治立法及其经验借鉴.docVIP

国外土壤污染防治立法及其经验借鉴 　　三、国外土坏污染防治立法及其经验借鉴 　　土壤污染防治立法，在欧美发达国家比较成熟。它们也经历了从农业时代到工业时代的过渡，在此期间随着工业化发展的不断推进，污染是在所难免的，引起了环境的恶化和对人体的危害，使人们意识到必须保护环境，防治环境污染。土壤污染因其具体的特殊性，对人类生存的重要性，更应该引起人们的重视，增强人们保护土壤的意识。国家土壤污染防治立法与地方性土壤污染防治立法，有着非常紧密的联系。地方性立法中有许多针对性强、实践性合理的制度己经被全国性立法采纳。但是，我国针对土壤污染防治立法处于初级阶段。并没有明确的行政执法主体，污染的防治范围比较狭窄，对现在出现的新型污染尚未有相关的法律进行制约，随着国内土壤污染防治工作的深入推进。借鉴其他国家的防治经验，会对我国土壤污染防治，起到非常好的促进作用。 　　（一）国外土壤污染防治立法 　　1.日本土壤污染防治立法 　　第二次世界大战后，日本为了重振经济，实行了偏重于重工业的经济发展政策，过于注重工业化进程，忽略环境保护，导致严重的土壤污染，特别是重金属和有机物化合物污染。上世纪六十年代末，因日本企业排放有毒重金属污染水源的“痛痛病事件”在日本造成极大影响，导致土壤中的重金属含量超标，土壤中生长的农作物受污染，污染物又通过食物链的传播危害人类的生命健康。“痛痛病”事件让政府意识到保护土壤环境的重要，随后日本政府颁布《农用地土壤污染防治法》、《土壤污染对策法》。后者是一个较为成熟法规，对日本治理土壤污染的法律法规系统化、专门化奠定基础。随后一系列土壤污染事件进一步推进该国政府，对土壤污染防治的工作重视。 　　日本政府为“痛痛病”事后，引发的社会各种负面效应，防止农业用地受到进一步地破坏。在中央层面颁布《农用地土壤污染防治法》，由此农业用地污染防治有了法律保障，依据的规定将对人体有害的重金属列为对土壤有污染的有害物质。 　　伴随日本的工业飞速发展，该国的城市土壤污染也随之加重，日本政府慢慢对这个问题重视起来。上世纪八十年代中期，针对城市土壤污染，制订《市街地土壤污染暂定对策方针》，第一次将城市土壤污染环境问题纳入治理范畴，但该文件制度的措施具有原则性和不可操作性等缺陷。日本政府上世纪九十年代就颁布《土壤环境标准》，随后两次修订该文件，形成了较为统一的土壤环境标准体系，使土壤污染防治工作有据可循。 　　此前颁布的《农用地土壤污染防止法》并没有涉及工业用地。二十一世纪初，日本政府颁布了《土壤污染对策法》（2002年），这标志着日本应对城市土壤污染防治，已从国家层面进行立法。该法律在公布后的2003年幵始正式实施。该法从受污染土地的利用及限制、土壤污染治理责任人等方面，对城市土壤污染的防治和措施，进行一定法律规定，现在日本用于防治土壤污染的律法主要是这一套完善的土壤污染治理制度。 　　日本有五十多个地方政府，制定相关土壤污染防治法律。这些条例在内容上都有一定的共通之处，不少有效的对策措施和制度在地方条例中得到了体现。中央层面的法只有两部，即《土壤污染对策法》（2002〉、《农业用地土壤污染防治法》（1970）。其他的防治立法全是地方性土壤污染防治立法。其对国家的立法制定与完善起到积极的影响作用。土壤污染防治的法律制定，对该国社会发展密不可分。其立法先从农业用地开始，随之由于工业污染的加重，城市土壤污染防治立法也开始进行。日本在2003年，正式构建土壤污染防治的法律框架，主要包括农业与城市用地的相关内容，将土壤环境监测标准作为目标，其基本保障为《环境基本法》。 　　《农用地土壤污染防治法》与《土壤污染对策法》都最具有代表性，前者是主要保护农用地，后者则是主要保护城市工业用地。前者利用法律调控农用地土壤污染，污染的农业用地合理利用，防止农作物生长受到影响，以此实现保护生态环境和国民健康的目的。《农用地土壤污染防治法》的内容有（1）对耕地土壤污染范围做出明确划分。当地政府结合其辖区内农业用地土壤或者农作物重金属监测数据进行详细分析，将农业用地超标的，定为“污染区域”.并向社会发布公告，便于公众及时了解土壤污染状况。（2）基于调查制定有效治理土壤污染的措施。实事求是，因地制宜，对不同“污染问题区域”的农业用地作出不同的治理对策。主要包括：详细测定污染地区里，耕地的有害重金属物质的情况；依据于此，划分不同区域，制定土地使用可行性的规划，对其进行合理安排；减少或消除土壤中的有害重金属物质以防止二次污染；根据所规划的修复后农业用地用途来引导农民合理耕种。（3）排放污染物标准的提高。（4）污染区域严重的，设为“警戒区”,并对警戒区域范围的农作物种植的数量和种类作出限制。各级知事有权对受到污染严重的农业用地，限制农民在该区域，进行耕作和活动。（5）区域主管有权对自