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行政组织理论 一章 组织的含义：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会团体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织含义：指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织物质要素的内容：人员、经费、物质设备。 行政组织精神要素的内容：目标、权责结构、人际关系。 行政组织的一般性质：1.静态的组织结构2.动态的组织过程3.生态的组织环境4.心态的组织意志。 行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。 行政组织与其他社会组织的区别：1.管理对象不同2.为社会所提供的服务内容不同3.活动的依据不同4.活动的目的不同。 行政组织在行政管理中的作用：1.行政组织是行政管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。 行政组织功能：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。 行政组织功能的特点：1.广泛性与有限性2.稳定性与变异性。 行政组织生态和心态研究的内容：1.研究行政组织的外部环境2.研究行政组织的内部环境。 行政组织动态研究的内容：1.研究行政组织的建立与管理2.研究行政组织的变革。 研究行政组织理论的意义：1.是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2.是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要3.是我过当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导4.是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 二章 奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点：1.行政组织职能简单且未明确分化2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3.中央和地方的关系相对简单4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 封建制时期英法两国行政组织的特点：1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约2.中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3.地方行政组织较奴隶制时期有很大发展4.王权与教权的关系十分紧密，他们之间既有斗争又有合作。 英国内阁的只能：1.行政职能2.决策职能3.立法职能4.监督职能。 英国地方行政组织的职能：1.管理交通道路2.维护公共秩序和治安3.搞好环境卫生4.制定和实施城乡规划5.发展公共事业6.提供福利服务。 美国独立管理机构的性质及特点：专业性强、具有独立性、行使混合权利、办事效率高。 美国州政府与联邦政府的关系：看书p33 美国城市组织形式的多样性：看书p33 法国地方行政组织的特点：即每一层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长，前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。 英美法三国行政组织特点的比较：1.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。3.行政权利越来越大4.中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。 三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制：（秦汉）三公指丞相、太尉、御史大夫；九卿指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治栗内史。三省：指中书省、门下省、尚书省。尚书省下分六部，六部指：史部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。 中国古代行政组织的特点：1.强化中央集权，集国家权利于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流2.中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3.中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一4.中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。 孙中山的王权并立制：行政、立法、司法、考试、检察院。 中华民国行政组织的特点：1.初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想2.孙中山提出的政权和法权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4.在中央与地方的关系上，国民政府没有耶不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 三章 柏拉图的行政组织思想：1.社会分工是国家行政组织存在的基础2.主张“无学识者不能治国”3.治国者应以教育为“第一要务”4.提出依法行政思想。 亚里