《深圳市桃源街道办事处社会管理体系指引》 - 中国行政管理学会.doc

《深圳市桃源街道办事处社会管理体系指引》 桃源街道地处南山区东北部，面积约35平方公里，占南山区面积（8个街道，182平方公里）的五分之一。下辖10个社区工作站（6个农城化社区、4个纯居民社区）。辖区总人口25万人（其中户籍人口8万人，流动人口17万人），占南山区总人口（91.89万）的四分之一。企业1871家，其中：高新企业59家，年产值500万元以上企业192家。 桃源街道社会管理面临的困难和问题： 1、桃源街道在深圳特区内属于后发达地区，其城市化的进展慢；农城化社区面临政府管理与社区经济组织（董事会）之间的不和谐。城市化社区出现现代性矛盾，业委会、物业公司与业主之间关系不和谐。 2、桃源街道处于城市生态控制区和水源保护区，经济发展收到制约，加大了管理难度。 3、桃源街道辖区集中了重大市政项目，南方科技大学建设、南坪快速二期建设、深圳大学医学院建设等，带来了大量的与拆迁、安置等有关的社会问题。桃源街道属于冲突易发区域。 4、市里的大量安居房位于桃源街道辖区，由于工程质量问题和居民就业问题，矛盾和冲突时有发生。 5、辖区内企业多，其科技水平多处于低端，导致外来人口多，给出租屋管理带来压力。市管企业多，出现矛盾和纠纷后街道解决的权力和手段有限，加之金融风暴影响带来的企业倒闭、工人下岗等一系列问题，使得街道的工业区成为社会不稳定因素的主要滋生地。 6、人口素质结构差异大。一方面，大量的外来务工人员普遍文化素质偏低，另一方面，由于大学城在该辖区，高端人才也比较集中，给社会管理方式多样化提出了挑战。 7、体制内矛盾。由于政府管理的条块分割、权力集中于上等原因，导致街道各项管理中出现责权利不对等的矛盾，许多冲突和问题的发生，根源在外，管理在内，但又无法解决根本问题。给街道社会管理工作带来极大的困扰。 一、指导思想 党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，完善社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制维护群众权益加强流动人口服务和管理强化安全生产管理和监督完善突发事件应急管理机制健全社会治安防控体系加强社会治安综合治理。以行政管理体制改革为突破口，深化社会管理体制改革进一步优化政府组织体系和运行机制。《深圳市综合配套改革总体方案》实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、廉洁高效转变，努力建设人民满意的服务型政府。叶民辉做好综治信访维稳工作要以和谐建设为宗旨，以信息化建设为平台，以街道行政管理体制改革委突破口，以网格化为基础，以农城化建设为重心，抓住机遇，全面开展工作。根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。以人为本是构建服务型政府的出发点从 管制行政向 服务行政的转变，是服务型政府的内在要求依法行政是服务型政府的基本行为准则人民满意是服务型政府的基本理念 3、“治理与善治”理论 治理与善治关注社会管理力量的多元化格局，重视发挥公民社会在公共事务管理中的作用，是促进公共利益最大化的社会管理过程其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互促互进关系，是两者的最佳状态。 社会管理过程是民主行政的一种新的形式 提高政府对内外环境变动的适应性，通过现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，实现政府与社会公众一体化的改革和创新进程。 电子政府的本质不仅在于使政府管理手段、方法、技术的数字化与信息化，更重要的是用数字化、信息化来重塑政府的组织结构、管理制度以及运行机制。 5、精细化管理理论 精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。精细管理的本质意义，就在于它是一种对战略和分解细化和落实的过程，是让的能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升整体执行能力的一个重要途径。 五、桃源街道社会管理系统组织核心：党工委 街道党工委是街道社会管理的组织核心，通过政治领导、思想领导和组织领导，全面引领街道社会管理工作的创新。 （一）党工委民主集中制 第一章 总则 第一条 为了进一步坚持和贯彻民主集中制，实行民主决策和科学决策，加强街道党工委领导班子自身建设，根据《中国共产党党章》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》和有关规定，指定本制度。 第二条 中国共