关于对加强社区公共资源营业性收入管理的探索和思考.docVIP

关于对加强社区公共资源 营业性收入管理的探索与对策 农村集体资金、资产、资源管理问题，是基层广大群众普遍关心的热点问题，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。随着近年来商洛城市化进程加快，商州城关各社区集体经济的迅速崛起，资产规模不断扩大，公共资源性收入不断增长。如何规范管理社区集体公共资源收入，造福于民，是当前和谐社区创建、规范社区管理迫切需要解决的问题。我们带着如何管好、用好、监督好社区公共资源，切实保护好村民的切身利益，使公共资源真正发挥效益和作用这一问题，对各社区就公共资源收入管理情况进行了调查。 一、社区公共资源收入管理的现状及存在问题 从2004年起，为加强村级财务管理，根据税费改革有关文件要求，村级财务实行“村帐乡代管”制度，社区公共资源收入做为村级财务的一部分，一并纳入“村帐乡代管”范畴。城关办事处顺应政策成立了村级财务代管中心，对各社区、村委会及村民小组实行了村级财务办事处代管，制定了规范的代管制度。从实行“村帐乡代管”以来，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由中心打印好财务公开表，在各村组进行公开。通过多年的运作，使全办事处农村财务管理得到加强，广大农民民主监督权得到了有效落实，群众对社区公共资源收入财务状况明白了，因社区公共资源收入问题引起的上访案件减少了，干群关系也更密切了。但在调查中，也发现了一些社区公共资源收入的管理中存在的问题，主要表现在以下几方面： 1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但有的社区村组的领导不把“村帐乡代管”工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作推进难度,造成了社区公共资源收入“村帐乡代管”制度不能完全落实，致使部分社区村组制度执行不是很好。 2、财务管理不规范。长期以来，村级集体所有制资产、资源普遍存在管理不够规范、资产状况不清、账物不符、资产闲置浪费甚至流失等情况。特别是近年来为了巩固和加强农业的基础地位，促进农业、农村经济的发展，国家每年都投入一定额度的农业专项资金，用于“农、林、水、文化”等行业的基础设施建设、科普建设、土地治理、环境改善和科技推广，而这笔资金中大部分用于购建固定资产。专项资金购建形成的集体所有固定资产存在流失问题，表现于：一是有帐无物；二是有物无帐；三是帐实不符，无形中造成固定资产管理失控和不同程度的资产流失，导致社区公共资源收入流失。 3、重大收支不民主，操作不透明，发包不规范，非生产性开支较多，社区集体资源利用不合理，经济效益不高。部分社区在房屋出租、场地出租合同签订10—15年以上，约定租金一成不变，导致公共资源收入不合理。同时公共资源收入大部分为村民搞了福利，没有实现投资增值滚动发展。 4、财务公开质量不高。有的社区民主理财组织还未健全，有的监委会监督流于形式，出现社区公共资源收入监督缺位；有的社区对社区公共资源收入公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开和公示，形成事实上的假公开。 5、部分财务人员和民主理财小组成员的素质不高。部份社区财务人员对业务工作不熟悉，收入不能及时入账，没有做到收支两条线管理，致使社区公共资源收入工作难以在整体范围内达到规范化要求。 二、社区公共资源收入管理存在问题的原因 1、对管理重视不够，是管理不规范的思想根源。一方面，乡镇干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想，只要社区干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的社区干部法制观念不强，认为只要自己不贪污、不多占冒领，用不着监督，个别甚至错误地认为，监督就是整干部，致使监督工作停留在形式上。 2、规章制度不健全，是管理不规范的内在原因。大部分社区没有完善的集体资产处置程序，基本上就是社区主要干部说了算，经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐不是十分清楚，债权债务管理制度不健全，财务开支审批批权限不明确，各类经济合同的补签、续签比较混乱。 3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低，是管理不规范的客观因素。会计队伍不稳定，文化水平低，业务素质差，是造成管理不规范的一个重要因素。社区报账员多由社区主要干部指定，任人唯亲的现象难以杜绝。每逢社区党支部、居委会换届，财会人员也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。一些主要干部为了开支能“顺手”，使用亲近者为报账员，不惜把业务熟练的人员撤换下来，造成部分社区财务人员业务能力差，难以胜任工作。 4、民主监督流于形式，是管理不规范的“挡箭牌”。目前仍有部分社区无民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有的理财小组成员碍于情面，或者怕得罪社区干部，未能履行自己的职责，民主理财流于形式；有的理财小组不是由社区村民代表大会选举产生，而是由主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。 5、查处力度不大，乡镇监管乏力，是管理不规范的“庇护伞”