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对林业系统渎职犯罪的分析与思考 郧西县人民检察院 莫海成 高彦夫 2010年04月15日 14:52:52 　来源： 【打印】【关闭页面】【返回】 ? ? ??? 一是基层林业人员犯罪突出。在立案查处的案件中，全部都是基层一线的林业人员，而其中涉案的基层林站站长占大多数，占总件人数的83%。这些情况表明，基层林站负责人职位不高，但职责重大，权力不小，容易成为渎职犯罪的高发群体。 ??? 二是玩忽职守犯罪比较严重。林业人员所涉及到的案件主要集中在与林业人员履行职责有关的诸如玩忽职守罪、滥用职权罪、违法发放林木采伐许可证罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四类案件，其中玩忽职守犯罪比重较大，说明基层林业人员的法律意识和职责意识比较淡薄。 ??? 三是发案具有一定的普遍性。根据我们对全县林业系统摸底调查掌握的情况来看，不少乡镇林业站都不同程度地存在着这样那样、或多或少的违法乱纪律甚至是渎职犯罪情况。 ??? 四是涉案部位和环节相对集中。主要集中在采伐申报审批、作业设计、采伐许可证发放、伐中监管和木材检查等执法环节以及退耕还林工作中。其中伐中检查环节犯罪最为严重，成为林业人员渎职犯罪的高发部位。 ??? 五是违法犯罪后果严重。每一起涉林渎职违法犯罪案件都造成了大量林木被乱砍滥伐，少则数十方，多则数百方之巨。加上各地不时出现的由村民导演的乱砍滥伐，其危害是不可小视的。郧西作为为南水北调提供生态保障的重要水源区，理应对此予以高度重视并加大打击力度。? ??? 二、通过对林业人员失职渎职违法犯罪情况的回顾，其具体表现是： ??? 1、玩忽职守，工作严重不负责任。 ??? 一是对采伐申请审查不负责任。按照森林法规定，采伐林木前必须向林业部门提交山林权证、采伐作业设计等相关资料，有的林业人员疏于职守，不严格审核采伐申请资料，甚至在未提供任何申报材料情况下，也签字审查过关，造成有的山林被超伐滥伐，有的被错误采伐，引发严重山林纠纷。二是伐前作业设计流于形式。按照林木采伐流程，林业作业设计人员必须到实地进行伐前设计，有的林业设计人员不按规定到采伐现场进行实地勘察、勾图，而在办公室闭门造图；有的不认真审核采伐申请资料，听信采伐申请人指点的山场界址；有的在设计中马虎草率，敷衍了事，造成重大设计误差；有的不具备作业设计资格，却长期从事调查设计工作。三是对林木采伐过程监管不力。有的林站人员不按规定到采伐现场进行监督，采伐结束后也不进行检查验收。不仅违规将林木采伐许可证发放到木材经营户手中，更有甚者在收取费用后树木未采伐就将采伐许可证发放到木材经营户手中并签批“采伐完成”等字样。有的木材经营户就在他年收购无采伐证木材，凭借此类过期采伐证成功办理运输证。这实质上就是买卖林木采伐许可证的行为。使山林几乎成了无人看守的“木材仓库”，一些不法分子和木材经销商趁机谋取利益，大量滥伐林木。四是疏于职守，淡化日常监管。有的林业人员对辖区内的日常监管严重失职，造成森林被盗伐滥伐；有的放任野外无证用火生产，酿成重大森林火灾。 ?? ?2、滥用职权，违法行使行政审批权和执法权。 ??? 其表现：一是违法发放林木采伐许可证。有的林业人员明知当事人以自用材的名义申请砍伐林木作商品材出售，仍违反规定给予核发自用材林木采伐许可证。有的在无权审批的情况下，擅自批准发放林木采伐许可证。二是超越职权，违法批准无证砍伐。如收费后允许伐树。三是徇私情谋私利，违法放行无证木材。基层木材检查站是卡堵滥伐盗伐林木外运的重要执法关口，有的木材检查站工作人员利欲熏心，以权谋私，私自收取好处后，不依法履行木材运输监督检查职责，对违章运输的木材违法签证予以放行；有的以木材检查站经费不足为由，对林业违法情况以补交规费或收取罚款了事；有的在重新签发木材运输证过程中，不严格履行换证审查职责，对手续不全、不实的旧木材运输证不认真查究木材来源，擅自重新签发木材运输证，造成大量无证木材流入市场，助长了滥伐之风。四是弄虚作假，滥用国家林业补偿政策。有的林业人员为谋取私利，违反《退耕还林条例》，签订虚假承包合同，把尚未承包到户的休耕地、荒地或者集体用地虚列到农户名下申报退耕还林，冒领退耕还林生活补助和粮食补助；有的虚假验收退耕还林项目，把不符合退耕还林补助条件的地块，验收为符合补助条件的退耕还林工程，从中获取好处；有的通过改变退耕还林项目地类，以符合生活补助和粮食补助条件的地类替换只能领取种苗补助的地类，套取退耕还林补助资金；有的以设计费等名义，截留农户退耕还林补助款。 ??? 3、以罚代刑，对依法应当追究刑事责任的案件不移交司法机关查处。 ??? 林业工作人员明知不法分子盗伐滥伐行为已构成犯罪，应当追究刑事责任，但为了其个人私情或林业站的经济利益，以罚代刑，放纵涉林违法犯罪。 ??? 三、林业工作人员渎职犯罪的