新形势下加强村级党内民主建设的实践和思考.docVIP

新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考党的十六大指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，不仅进一步强调发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容，而且把坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，不断完善党的领导方式和执政方式，总结为五十五年来党执政六条主要经验的重要内容，作为加强党的执政能力建设重要指导原则，要求全党在实践中长期坚持并继续加以完善和丰富，这是新形势下加强党的建设的新要求。事实上，当前随着农村各项民主进程的推进，农村党员的民主意识日益增强，也已给农村党组织如何转变工作方法，切实保障和维护好党员群众的民主权利，不断提高农村党组织的执政能力，巩固党在农村的执政基础，提出了新的课题。近年来，余姚市委结合在全市农村开展的“先锋工程”建设，以建立“五项制度”、落实“五个权利”为重点，对新形势下加强村级党内民主建设进行了积极的探索，并取得了初步成效。 一、加强村级党内民主建设的重要意义 1、加强村级党内民主建设，是适应农村村民自治进程，提高党的执政能力的现实需要。随着村级民主化进程的推进，尤其村委会直选后，大多数农村党员群众的民主意识明显增强，出现了“两个转变”的现象：一是参与村级重大事务决策热情提高，愿望日趋强烈，从要我参与向我要参与转变；二是广大农村党员群众对民主有了新的要求，要求村级重大事务决策真正做到公开透明、公平公正，从对民主形式的低要求向民主形式与内容并重的高要求转变。同时，村党组织面临着一系列前所未有的问题，有的地方甚至面临着严峻的挑战，部分村出现了村两委会关系不够协调，党员在群众中的威信下降等新情况，迫切要求村党组织强化党内民主，健全村党组织领导下的村民自治运行机制，建立充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以党内民主的发展，示范和带动村民自治的进步。如当前在村民委员会选举已经实行“海推直选”的情况下，村党组织委员尤其是书记的选举，大多数地方还停留在过去那种“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”，三、五个委员举举手的做法，不仅党员群众不满意，就是选出来的村党组织书记自己也感到气不壮、腰不直。因此，在新形势下如何建设和发展党内民主，使党的工作更加顺应民意，农村党组织的创造力、战斗力和凝聚力得到进一步增强，已经成为当前农村基层党组织建设亟待解决的重要问题。 2、加强村级党内民主建设，是解决当前农村工作面临的新问题，完善党的执政方式的现实需要。 2001年，余姚市在全省率先进行了行政村区划调整工作，全市行政村总数由811个减少到269个，全市268个行政村党组织（其中1个村已撤村建社区），共有农村党员30653名，其中行政村党员总数为23341名，平均每个村有87名党员，最多的有200多名党员，村的规模明显增大。同时，随着农村经济和社会的快速发展，村党组织还面临着土地征用、社会保障、外来人口管理、发展村级集体经济等一系列新问题和新情况。但从农村党组织的建设现状看，还存在着一些不尽人意的地方，如村级民主管理制度不够规范，民主监督渠道不够畅通，使个别村党组织班子政策法规意识淡薄，制度建设不完善，制度执行不到位，村务管理混乱，群众意见大；少数村干部宗旨观念淡薄，服务群众意识较差，作风不实，工作脱离群众，导致党群干群关系紧张。这些都对村党组织如何不断完善自身建设，完善执政方式，有效提高领导能力，提出了新的挑战。上述情况与问题的存在，迫切需要我们加强村级党内民主建设，一方面教育引导村级党组织及时转变工作思路，改进工作方法，通过完善工作制度和规范办事程序，不断提高解决农村复杂问题、驾驭村级各项事务管理的能力，另一方面切实增强村干部的群众观念、服务意识，改进服务方式，转变工作作风，提高群众威信，进一步密切农村的党群干群关系。 3、加强村级党内民主建设，是促进农村党员队伍作用发挥，巩固党的执政基础的现实需要。 当前，随着农村“四个多样化”趋势的日益明显，由于各种主、客观因素的影响，农村无职党员作用发挥不够明显，先进性作用体现不充分：一方面，在传统村党组织选举中，党组织班子候选人特别是党组织书记人选的组织意图过于明显，助长一部分村干部唯上不唯下的风气，党员群众参与村级事务民主决策的权利得不到有效保障，出现了组织“不要”党员的现象；另一方面，不少党员群众专心于挣钱养家，认为组织上的事反正自己说了也不算数，民主权利可有可无，组织让我行使就行使，反之也无所谓，出现了党员“不要”组织的现象。这种情况的存在，严重影响了党在农村的形象与威信，削弱了党在农村的执政基础。究其原因，一方面确实与目前党员队伍客观的结构、素质等现状有关，但从另一方面来看，与村党组织没有为无职党员提供作用发挥的有效平台和载体，也有着密切的关系。通过