浅议体育行政管理在构建服务型基层体系中作用.docVIP

浅议体育行政管理在构建服务型基层体系中作用 　　?作者简介：吴洋（1979.4-），男，汉族，新乡学院体育系，助教，研究方向：体育教育训练学。 　　? 　　?摘要：借鉴发达国家现代公共体育管理的经验，从适应市场经济发展的视角和公共体育需求的实际出发，阐述了建设基层服务型政府体育行政管理体系的历史必然，探讨了公共服务型政府含义、特点，提出我国构建基层服务型政府体育行政管理体系的特征、思路与措施。 　　?关键词：公共体育管理；服务型政府；基层管理体系 　　?中共中央十六届三中全会明确指出:要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。由传统行政管理向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容。我国正处于体制转轨加快开放和经济结构大调整时期，加强政府社会管理和公共服务职能建设，显得尤为必要。体育作为一项社会公益性事业，作为物质文明建设和精神文明建设的一个重要平台，始终应把公共服务放在首位，把满足人民群众日益增长的体育健身娱乐需求作为最主要的目标。 　　?1.公共服务型基层政府体育行政管理体系的特征及其部门结构 　　?公共服务型政府就是指“一种在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。其职责就是要以公共事务管理主体的角色，完成公共服务事务。 　　?构建服务型基层体育行政管理体系，要以我国行政体制改革和政府职能转变为背景，以落实“三个代表”重要思想为根本，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为理论指导，以建设公共服务型政府为导向，以现代公共管理为理论基础。我国的全民健身计划、群众体育“三边工程”、“雪炭工程”、“体育下乡”、“体育先进社区”评选和“亿万农民健身活动”等体育政策与措施，都是近年来政府体育行政管理部门布置实施的公共体育事务管理的重大举措，是以保障和实现全体国民体育健身娱乐利益为根本的公共体育事务管理活动。 　　?综合国内外有关政府公共管理的相关研究成果，公共服务型政府可以概括出以下特征:行为规范、公正透明、廉洁高效、运转协调、诚信和谐、精干有限。 　　?2.我国基层群众体育行政管理体制改革的动因 　　?进入21世纪，为适应经济全球化、社会信息化发展的要求，为全面提高政府行政能力和行政效率，我国逐步加快了行政管理体制改革的步伐，提出了建设公共服务型政府的概念。加快建设服务型政府，彻底转变政府职能，已经成为当前我国政府行政体制改革的重要内容。因此，建设公共服务型政府体育行政管理体系不仅是实现经济与社会协调发展、提升政府公共体育管理行政能力、转变基层群众体育行政管理职能、加快实现体育社会化与法制化的根本要求，是当代政府公共体育管理发展的基本模式，是新形势下政府体育行政部门自身建设的客观需要，更是人民群众的迫切愿望。 　　?3.市场经济条件下基层群众体育行政管理的改革趋势 　　?我国基层群众体育行政管理体系存在的主要问题包括：基层群众体育行政管理机构精简缩编，而管理职责却在不断膨胀；体育社团参与公共体育事务管理的程度存在不平衡；场地设施与健身娱乐服务与社会公共体育需求之间存在着较大的差距；体育健身的科普宣传及科学健身指导明显欠缺，基层社区公共体育指导力量管理不善，社会体育指导员没有发挥应有的作用；对非正式的群众体育小团体重视不足，引导不够；大型体育竞赛活动面向公众体育需求不足，不切合群众体育需求实际；政府管理职能“错位”、“越位”和“缺位”现象还较为严重，尤其是在体育社团发展缓慢的地区，政府“包办”公共体育事务的现象仍然普遍存在。 　　?从当前国内外公共体育管理改革与发展的总体方向看，我国基层群众体育行政管理体系改革的基本趋势是:在管理观念上，从行政管制型管理转变为公共服务务型管理，强化政府体育行政机构及其公务人员的服务意识，把“以民为本”、“执政为民”、“全心全意为人民服务”作为基层体育行政部门与机构改革和职能转变的首要内涵。在职能定位上，把为社会公众提供体育公共产品和公共服务作为首要职能，把体育的公共事务性工作还给社会体育社团组织和机构，从宏观上加强政策导向、协调与公共服务职能，明确基层政府体育行政部门与机构本身在市场经济条件下的社会管理地位与主要作用，在管理职责上不“越位”、不“错位”、不“缺位”，突出公共服务型政府的有限性，积极扶持体育社团组织的建设并促进其社会体育管理主体职能的发挥。以建设“亲民、便民、利民”的公共体育服务网络为主要工作目标，努力推进体育文化的建设，促进体育人口的增长，为广大社区群众提供优良的体质监测和科学健身指导服务。在组织机构上，继续围绕“小政府