行政组织绩效的障碍和改进（第十三章重点辅导）.docVIP

行政组织绩效的障碍与改进（第十三章重点辅导） 湖南电大经管部 丰云 行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来进化和优化管理。 理解行政组织绩效，需要把握以：行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果行政组织绩效本身也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为重要。一般而言，行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为三个方面：经济绩效、社会绩效和政治绩效。1978年以来，中国实行改革开放政策，并且已经放弃了计划经济的旧体制，转而实施社会主义市场经济的新体制。但是，这个转变至今远远没有完成，而计划经济体制下所形成的不讲效率的恶习却依然在人们头脑中有相当程度的存在。 （2）政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效 在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。良好的法治环境，可以保证行政机关依法行政，保持行政过程的透明化、公开化和民主化，也可以降低行政腐败和失误，提高行政工作人员的工作积极性，从而对行政绩效的提高产生积极的作用。 （3）大众传播媒介对行政绩效的制约作用 大众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度，包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。相反，如果监督体制不健全，行政机构的外部监督和内部监督都存在着许多缺陷，监督也不够有力，就会使得行政效率低下的状况得不到有力的抨击和及时的纠正。 2、行政体制因素对行政绩效的制约 行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。这主要表现在行政体制有不同于其他组织的特点。 威尔逊认为政府不如企业有效的主要原因在于政府机构在更大程度上受到如下制约： ①不能合法地保留其获取的收入并把它用于其工作人员的个人利益； ②不能按照其领导人的喜好分配生产要素； ③必须实现并非该机构自己选择的目标。 奥尔森在《公共事业和私营企业管理：它们在所有不重要的方面是否基本上是相同的》一文中列出了政府管理部门与私营企业的若干种不同： ①利益平衡与绩效，在政府的管理工作中，其重点主要放在对不同选民间的利益平衡方面，而在私营企业的管理中，更多的注意力是放在效率和竞争绩效方面； ②基本要求，政府管理人员很少有一个明确的基本要求，而私营企业的管理人员的基本要求是利润、市场绩效和企业生存； ③人事限制，政府的人事政策和行政管理更多的是在人事部门的控制之下，而私营企业的管理人员在管理下属方面，有相当大的自主权。 因此，行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍： 一方面，政府的活动受资金预算的限制。政府部门的资金来源于政府部门的预算，也就是说是通过分配而获得资金。私人部门通常将更多的资金、更多的资源分配给生产率最高的单位，它们不是裁减这些单位的资金，而是给它们更多的资源和报酬。而在政府部门通常会出现这样的情况，当某个公共部门降低成本时，就会面临着这样一种风险，即中央预算部门及更高行政官员会由此得出该机构所需资金减少的结论，并将资金分配到其他“需要”的地方去。 另一方面，政府部门的权力也受到限制。政府部门在决定自己应该做什么方面的权力是极其有限的，他们的权力受到立法机关、选民以及上级行政机关等的制约。由于政府部门的权力受到限制，因此，不能对剩余的收入进行自由的分配，剩余的收入只能通过有权机关进行统一分配，剩余部分只有一小部分由产生剩余收入的部门支配。在这样的制度下，对于政府部门来说，节约的成本大于节约的收益，政府部门的节约行为没有受到奖励而受到了“惩罚”。 其次，在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。 特别是由于机构臃肿、人浮于事的现象一旦严重起来，精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，就会使得行政效率很难得到有效的提高。机构重叠、行政权力分割不清，也会导致行政效率低。由于市场经济发展过程中产生许多新情况、引起许多新问题，因而在政府机构各管理部门之间出现许多新的管理范围和领域，这时，往往出现一些有利可图的事情各部门抢着去管，而一些无利可图的事情各部门都不去管的现象。这