警察在重要基础设施应急管理中的角色分析 4.8.doc

警察在重要基础设施应急管理中的角色分析 风险社会背景下重要基础设施应急管理 （一）重要基础设施 1、概念和范围 重要基础设施（CIP）是指国家安全赖以依存的设施。主要包括：电信、银行与金融市场、交通系统、重要的制造业、能源与水、必备的政府服务。 2、特点 重要基础设施，具有服务于社会、服务于民众的特殊公益性，在构建和谐社会方面发挥着重要作用。 同时具有系统性，按服务性质分为三类：①生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施等；②社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等；③制度保障机构。如公安、政法等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。 重要基础设施还具有生产性、自然垄断性、超前性等特点。 （二）风险社会理论 1、概念 风险可以界定为影响未来某一特定危险情况发生的可能性和后果的不确定性，其本质是普遍性、损失性、客观性和不确定性。 对于风险社会的定义，学术上有以下几种理解方式：一是以劳(1au) 的“新风险”理论为代表现实主义；二是建立在如凡?普里特威茨(Von Prittwitz) 的“灾难悖论”理论以及拉什等人提出的“风险文化”理论之上的文化意义；三是制度主义，以贝克、吉登斯等人为代表，他们是“风险社会”理论的首倡者和构建者。相比较而言，制度主义对于风险社会的分析更为全面深刻。贝克认为，风险社会的概念指现代性一个阶段。在这个阶段，工业化社会道路上所产生的威胁开始占主导地位。在风险社会中，人们必须把伤害的缓解与分配作为最核心的问题。 2、特征 在风险社会中，风险具有了以下几个特点： （1）从根源上讲，风险是内生的，伴随着人类的决策与行为，是各种社会制度，尤其是工业制度、法律制度、技术和应用科学等正常运行的共同结果。而自然“人化”程度的提高，使得风险的内生特点更加明显； （2）在影响和后果上，风险是延展性的。其空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制，其时间影响是持续的，可以影响到后代； （3）在特征上，大部分风险后果严重，但发生的可能性低。因此我们可以说，尽管风险增加了，但并不意昧着我们生活的世界安全了； （4）在应对方法上，现有的风险计算方法，经济补偿方法都难以从根本上解决问题。要通过提高现代性的反思能力来建构应对风险的新机制。 （三）警察在风险社会下重要基础设施应急管理理论 1、国内目前对警察在重要基础设施应急管理中的研究极少， 2、当前正是国家加大对重要基础设施建设的投入时期，然而配套的应急管理理论和体系架构较为落后， 3、重要基础设施应急管理中警察角色的意义 （1）警察的性质决定的 （2）有利于重要基础设施的保护 保护重要基础设施有力地支撑了经济和社会的发展，保障人民生活水平的提高，对于国家综合实力的提升有着无可代替的作用。 （3）有利于社会和公众心理稳定 （4）有利于落实政府责任和国家发展 重要基础设施应急管理中警察职权的依据 （一）我国至古以来重视重要基础设施应急管理 （二）国外法律 （三）我国法律赋予警察在应急管理中的职权 1、《人民警察法》 第六条 公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责： （十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作； （十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作； 2、《中华人民共和国突发事件应对法》 第五十条　　社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施： 　　（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展； 　　（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； 　　（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动； 　　（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线； 　　（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。 　　严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。 第五十九条 受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织和协调公安、交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。 3、《关安机关人民警察内务条令》 第八章　突发事件的处置 第三十九条