挪威的儿童监察使——一个保护儿童和发扬人权的有用工具.docVIP

挪威的儿童监察使——一个保护儿童和发扬人权的有用工具 第21卷第4期 2008年7月 长春理工大学(社会科学版1 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition】 V0l-21No.4 Jul_2008 挪威的儿童监察使—— 一 个保护儿童和发扬人权的有用工具 赵晓芳(长春理工大学经济管理学院,吉林长春,130022) 摘要:童年是极为重要的人生阶段,儿童有要求获得安全感并表达意见的权利,而这个关键阶段又常常被成人所忽视.从 长远看,对儿童的漠视会产生一系列问题,会对国家的发展不利.挪威是世界上第一个建立儿童福利监察使制度的国家,26年 来儿童监察使作为儿童的代言人,对保护,监督和促进儿童福利并跟踪影响儿童生活的变化起到重要作用,儿童监察使制度成为 保护儿童和发扬人权的有用工具,促进了挪威稳定而快速地发展. 关键词:儿童监察使;家庭支持体系;儿童福利 中图分类号:C913.7文献标识码:A 在欧洲大陆的北端,拥有美丽风光和丰富自然 资源的460万人口的小国挪威,20世纪初才摆脱了 附属国身份,经过一个世纪的和平稳定发展,成为当 今世界上生活水平最高的国家,这源于挪威丰厚的 自然资源,顺利的工业化进程,缓和的阶级矛盾,社 会改良政策的实行,平等的社会保障制度等等.重 要的是,挪威政府意识到,在自然发展,社会发展和 人的发展这三大关系中,人的发展处于核心地位,而 儿童发展是人类发展的主旋律.”一个政治社会中 的弱者应有权从政府那里争取到强者的关注.”“由 于身体和心理上的不成熟,儿童需要特殊的保护和 照顾”.这种权利并非成人的恩赐,而是源于儿童身 为人类一员所固有的权利与尊严.基于这种理念, 挪威儿童的福利事业发展迅速,建立了一套很完整 的保护,促进和监督儿童福利的体系.其中作为社 会福利一部分的儿童监察使制度和家庭支持政策, 充分体现了现代社会保障制度平等和共享的理念, 对儿童的尊重更体现了以人为本的发展观,这对于 中国都有重要借鉴意义. 一 ,儿童权利的国际发展 经历过两次世界大战后,人类对战争带来的灾 难进行了深刻的反思,由此带来了20世纪国际人权 事业的空前发展.在这种背景下,儿童权利也得到 了发展.联合国,国际劳工组织等国际组织为保护 儿童权益制定过一系列公约和法律.儿童权利事业 的发展以三个有关儿童权利的国际文件的正式通过 为标志. (一)1924年日内瓦《儿童权利宣言》 国际联盟第五次会议上通过了政府间组织的第 一 个人权宣言《儿童权利宣言》,在国际上确立了儿 童权利的概念.该宣言宣称”人类应当给予儿童至 善事务之义务”.宣言要求儿童在饥饿时必须得到 食物,在生病时必须得到照顾,在灾难时必须首先得 到解救,对孤儿和流浪儿童必须给予栖身之所和救 助,必须给予精神和身体的正常发展所需的资源,免 于被剥削以及儿童应得到以其才智为同胞服务的理 念的教育等.从其内容看,它更多地涉及儿童的福 利要求,因此它所确立的原则成为同盟国的成员国 在制定儿童福利政策时的指导性原则. (二)1959年《儿童权利宣言》 国际联盟解散以后,联合国经济和社会理事会 的临时社会委员会开始讨论起草第二个权利宣言, 并试图使其成为联合国儿童权利宪章,体现出儿童 收稿日期:2008—03—10 作者简介:赵晓芳(1980-),女,博士研究生,助教,研究方向为社会保障. 第4期赵晓芳:挪威的儿童监察使——个保护儿童和发扬人权的有用工具】l 福利新概念的重要特点,其目的是使儿童能够有幸 福的童年,并享有获得各项福利的权利与自由.儿 童的地位发生了变化,他们不再是国际法的客体,而 成为’拥有权利”的主体,享有特有的权利与自由. 相对于1924年,该宣言扩展了儿童的权利,除 基本生存权N#t-,还包括受教育的权利,游戏和娱乐 的权利.对身体,精神或社会交往方面有残疾的儿 童则要给予特殊的治疗,教育和照顾.还规定了保 护儿童免遭所有形式的忽视,残忍对待,剥削和买卖. (三)1989年《儿童权利公约》 联合国(JL童权利公约》第一次在法律上将人权 条约运用于确认儿童在公民,政治,经济,社会和文 化方面的权利.公约共54条,其条款适用于儿童生 存,发展和保护等三方面.公约的基本原则是:公约 确立的权利一致适用于所有的儿童,不受种族,肤色, 性别,语言,宗教信仰,政治主张等影响;儿童的’最 大利益”原则,包括儿童的健康,幸福和尊严,是决策 者考虑一切问题的重要出发点;并承认儿童随其年 ‘ 龄和成长而提高的参与能力,’有主见的儿童有权对 影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见,对 儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看 待.”公约明确将保护儿童权利的责任强加于各国政