专媒规制的应然与实然——以美国电信法为标本的解读（可编辑）.docVIP

维普资讯 ////0>. 众妙之 俺煤观察 传媒规制的应然 以美国电信法为标 口喻国明 戴元初 年 月 日.在正式签署 主席凯文.马丁承认.根据联邦通讯 西可看.消费者就没有动力去购买电信法的时候.克林顿总统承 委员会的研究数据.从 到 新的数字电视机:而如果没有人 诺说:“我们将建立一个开放的市 年.有线电视费率增长了 %. 看.广播公司就没有动力去提供数 场.在这个市场里竞争和创新将能 年的平均资费是 . 美元.而 字节目。 电信法解决这一问题 够与光同速。”今天,当人们反观过 年是 . 美元。 的办法是让现存的电视执照持有 去的 多年.发现美国电信产业给 在促进就业和经济增长方面. 者.而且也只有现存电视执照拥有 公众带来的并没有克林顿承诺的那 美国电信产业当初支持立法时预 者.免费使用额外 兆赫的电视频 样美妙。 多年来,电信法的声誉 言.新电信法可以增加 万就业 谱.以便他们能够同时播放传统模 与电信产业的兴衰一起跌宕起伏。 岗位.支撑经济上涨 万亿美元 拟信号和数字节目以及其他辅助 从 ? 年.电信产业公开交 或附加服务 电信法免费提供 但是.到年.电信公司的市值 易的股票市值增长上千亿美元.电 下跌了 万亿美元.削减了 万 数字电视执照是以在未来某一不 信法赢得好评如潮:年以后. 工作岗位 确定时刻归还一张执照为条件的 不仅如此. 电信法的相关 届时广播公司将关闭模拟信号并 电信产业处于困境.电信法的合理 性也开始大受质疑 以美国 条款也没有产生出当初设想的电 将频谱归还政府以资他用。频谱何 电信法为例.考察传媒规制的应然 信和有线电视之间的跨平台竞争. 时归还极其重要.因为如果按拍卖 方式估算.这些频谱将给美国国库 与实然.对于我们认识传媒规制的 开放视频系统 也从来没有发 演进规律是具有极大的标本意义 生。以前急于进入视频传输的电话 带来亿美元的收入.同时这些 的。 公司.取而代之的是相互购买.兼 频谱也可以满足无线通讯以及公 并之后的幸存者也只是对视频条 共安全方面的迫切需求.这一点在 一 、 电信法出台的 款略加了解便投身于更大一笔公 . 事件发生后更为公众关注。但 立法初衷与实际结果 司并购案中去了。电信在位者寻找 是.尽管当时预期在十多年后.即电信法的出台.是以公众 各种理由推迟或阻拦竞争者接人年模拟信号电视频谱将随着 利益作为立法基础的 而所谓的公 他们的系统 曾经倾向于提供电话 数字电视信号的转换而归还政府. 众利益又可以分解为经济利益和 服务的有线电视系统.在电信法颁 可从现在的情形看.至少还需要到 民主利益两个部分 布之后.选择的是进一步巩固他们 年前后才能实现 而已经播出 数字节目的电视机构既没有吸引人 经济利益方面.按照当初的预 的有线电视用户保有量。电视广播 的节目.也没有充分利用多频道广 期.十多年间.由于 电信法的实 机构在数字电视频道容量上行动 施可以为消费者节省 亿美元的 迟缓.同时.一些大的广播公司日 播电视节目的优势为公众服务。 甚至没能为数字电视播出公司 花费.其中包括因为长途电信资费下 益膨胀.他们对地方内容的报道却 调节省 亿美元.本地话费下调 日渐萎缩 设定服务公众利益的最低标准。 可节省亿美元.有线电视收视费 在保护公众民主权利方面. 第二. 电信法中有关所有 下调节省亿美元。然而.消费者电信法更是为人诟病。 权的条款因为减少了公众可以获 第一.由于数字电视推广过程 得的节目来源而被认为损害了公 实际看到的是有线电视资费上涨超 共利益 因为任何一个地区的广播 过 %,本地电话费上涨超过% 。 中出现了这样一个“先有鸡还是先 有蛋”的问题.即如果没有什么东 电视台的数量都是有限的.所以。 在最近一次美国电信座谈会上. 年 期 窀闼皇宁 维普资讯 ////. 众妙之门 传媒观察 以往 是通过设置所有权上限 年 月. 年执照更换期 管制的电信产业各部门 包括电 一 的方法以推进观点的多样化和市场 到.许多民间组织和地方社团开 信、传媒、互联网、有线电视等 的 竞争 电信法条款取消了 始提起否决申请.要求取消那些违 市场集中度从 年早期的高度 反法律条文或者没有按照电信法 集中 到 ?年 广播所有权的限制.同时还取消了 一 家公司 座电视台的限制.并把 的要求服务公众利益广播电视机& 分拆之后的总体集中度逐步 观众 占有率上限从%提高到 构继续申领执照的资格 然而. 下降.年被管制的电信产业的 似乎并没有对这些电视机构采取% 公众普遍抱怨.地方广播的集 处于历史最低点.一度低于 中化趋势导致了节目多样化的减 任何行动 .属于适度集中市场 而在 少、地方公共新闻和