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推进农村信息化相关问题探讨 信息产业部电信研究院通信信息所 邰羽、杜宏伟、吴杰、姚春华 农村信息化是指网络设施建设、应用软件开发、信息终端提供、信息内容整合、信息人才培训等，在农村地域的集成运用。公众通信网络是基础设施之一，应用软件开发是核心，信息内容整合是关键。 农村信息化是信息社会的重要组成部分。它是以促进农业生产经营、发展农村社会事业、提高农民整体素质、加速新农村建设为基点，以逐步缩小城乡差别、消除信息鸿沟为目标。 我国农村信息化处于发展时期，应遵循“政府主导、社会参与，因地制宜、统筹规划，信息整合、资源共享，以点带面、注重实效”的原则，加速实现乡乡能上网并逐步实现信息进村入户。 截止2006年6月30日，中国网站总数为78.84万个，涉农网站仅有6400个；全国有67.8万个行政村，约有20％的村可以登陆互联网。因此，我国农村信息化发展是项长期的工程，其重点在山区和西部地区的边远村寨。 一、农村通信建设是农村信息化发展的基础 在信息化产业链中，电信网络是重要的基础环节，它是互联网与终端连接的主要接入方式之一。因此，农村通信网络的覆盖是农村信息化发展中必须解决的基础问题。 2004年1月，信息产业部倡导了“村通工程”，在开通业务中提到了：每个行政村能通两部以上电话、能开通传真和上网业务。这就表明了“村通工程”不仅仅是解决的电话接入问题，也提出了信息化逐步向行政村发展的趋势。因此，“村通工程”目标的实现是奠定在中国逐步消除信息鸿沟的基础，是实现电信普遍服务有效的、务实的决策。 在“十五”期间，全国六家电信运营公司总计为52800个行政村开通了电话，行政村电话普及率达到了97.1％，总计投入资金约为150亿元。其中，中国移动承担了10个省、自治区的任务，累计投资近90亿元，结束了25862个行政村不通电话的历史。 上述数据表明，信息产业部倡导的“村通工程”已取得了阶段性成果，对社会各界产生了更大影响。确定了“村通工程”是面向“三农”的功德工程、民心工程理念；形成了各级政府关心、重视和政策支持机制；展现了六家电信运营公司自下而上的责任感和使命感；体现了信息产业部发展农村通信规划的可行性和务实性；证实了“村通工程”具有社会效应和企业效应；奠定农村通信和信息化发展的基础和经验。 2006年是我国“十一五”计划的启动年，新春过后信息产业部提出了：到2007年底实现所有行政村通电话，“村通工程”向自然村延伸的新目标。这是加快电话“进村入户”的战略调整，两年内完成2万多个未通电话行政村的设施建设，预计投入资金约80亿元人民币。 到2020年，我国将全面建成小康社会，信息产业部也提出了：基本实现电话家家通的“电信小康”目标。对于这一目标中“基本实现”的含义应按照地域划分来理解较为适宜，即东部地区农村中95％以上农户装电话，中部地区农村中80％以上农户装电话，西部地区农村中50％以上农户装电话。 我国农村通信建设发展是个长期的过程，大致还将分为3个阶段。第一阶段实现100％的行政村通电话，计划于2007年前完成；第二阶段实现大多数自然村通电话，预计在10年左右时间内完成；第三阶段达到电信小康目标；基本实现电话家家通，渴望2020年前实现。 目前，实现100％行政村通电话的省、市、自治区有黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、安徽、福建、广东、海南、河南、宁夏等。剩余20600个待通电话的行政村，主要分布在云南、贵州、四川、重庆、西藏、青海、内蒙古等省、市、自治区及湘西、鄂西、晋北、冀北等山区。 二、农村信息化的界定 农村信息化是指网络设施建设、应用软件开发、信息终端提供、信息内容整合、信息人才培训等，在农村地域的集成运用。农村信息化以促进农业生产经营、发展农村社会事业、提高农民整体素质、加速新农村建设为基点，农村信息化建设应以人为本，城乡兼顾发展，逐步缩小城乡差别、消除信息鸿沟为目标。 推进信息化已成为企业界、社会各界、政府（各级）部门自上而下的共识，逐步向农村地区推进信息化已提到议事日程。在全面建设小康社会进程中，统筹城乡信息服务体系至关重要，这是国家信息化建设、发展的重要组成部分，是构建和谐社会和建设新型国家的必由之路。 近年来，一些地方政府已将农村信息化发展纳入政府重要工作日程，从农村信息网建设、组织体系建立，经营管理方式，农村人才培训等方面，给以资金支持和政策保证，形成了可供借鉴的农村信息化发展模式。 三、发展农村信息化的基本要素 农村信息化是信息社会的重要组成部分，也是制约信息社会整体实现的薄弱地域，我国是发展中国家，推进农村信息化建设是要经历长期的发展过程。发展农村信息化的基本要素，主要有以下八项。 （1）地理环境：宏观看分为东、中、西部，一般指平原、丘陵、山区。 （2）经济状况：指当地的经济发展水平，通常用