推进小区配套设施与通信管道建设工作的规范开展.docVIP

推进小区配套设施 与通信管道建设工作的规范开展 信息产业部综合规划司 副司长 钱庭硕 一、住宅小区通信配套设施和通信管道建设中存在的问题及管理现状 随着电信业务市场竞争的不断加剧，住宅小区通信配套设施和通信管道建设矛盾日益突出。在住宅小区通信配套设施建设方面, 房地产开发商抓住电信运营企业急切发展用户的时机，让运营企业掏钱建设住宅小区内的电信配套设施，甚至还收取不合理的“入门费”，既造成国有资产大量流失，又导致用户无法自主选择电信企业为其提供服务，侵犯了用户的自主选择权。在通信管道方面，由于历史原因，通信管道资源的配置不平衡，存量资源集中在主导运营企业手中。由于市场竞争激烈，拥有管道的运营企业，出于保证自身发展需要和限制竞争对手的考虑，不愿意向其他企业出租管道，或者即使对外出租也会把价格抬得很高，造成其他运营企业无法以合理价格从主导企业手中租用到通信管道的局面。同时有些城市成立了专门的管道公司，实行独家建设、专建专营，不允许电信企业再自行建设通信管道，使用通信管道必须从管道公司手中购买或租赁，形成了新的垄断局面。 为解决这些问题，迫切需要完善相应的管理制度。2005年信息产业部出台了《关于加强对通信管道和住宅小区通信配套设施建设管理等有关问题的通知》（信部规[2005]330号），首次明确了通信管道应当联合建设和共用的原则，再次强调建筑物内的电信配套设施应纳入建设项目的设计文件，所需经费由建设项目出资人负责投资。 由于单独依靠电信监管部门的力量无法有效解决住宅小区通信配套设施建设的问题，必须得到地方政府的支持和配合。2007年1月，信息产业部联合建设部，共同发布了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的联合通知》（信部联规[2007]24号）。该“通知”围绕住宅小区及商住楼电信管线资源共享、明确通信设施是房产建设项目的配套设施、严禁住宅小区通信业务垄断、各运营企业平等接入、给消费者选择权等几个要点做出规定。主要目的是规范电信运营企业、房地产开发企业和项目管理者在住宅小区及商住楼通信管线和通信设施的建设行为，减少不必要的重复建设，打破垄断，维护用户自由选择电信业务的权利，同时要求各省建设主管部门和通信管理部门要依据各自的管理职责，严格落实相关责任，切实加强监督管理。 随着上述两项规范性文件的陆续出台，各省通信管理局按照文件要求和确定的原则，结合本地区实际情况，积极探索符合本地区的实施办法，有些省（市、区）也出台了一系列配套规定。例如，内蒙古、广东等出台了小区配套电信管线设施免费向所有基础电信运营企业开放的规定；江苏、山西、江西省通信管理局联合建设厅出台了规范住宅小区和商住楼内通信设施建设的文件;海南省通信管理局联合省建设厅出台了通信管道联合建设管理办法;北京、山西、陕西、广东省通信管理局联合省（市）物价部门出台了通信管线资源出租、出售资费标准。这些配套文件的出台，规范了电信运营企业在住宅小区通信配套设施和通信管道建设中的行为，避免了许多建设纠纷的发生，对于解决通信建设中难点与热点问题起了积极作用，也为进一步完善管理制度积累了经验。 回顾这几年的工作，在大家的共同努力下，随着一系列管理制度的陆续出台，规范住宅小区通信配套设施和通信管道建设工作进展很快，取得不错的监管效果，不但保护了电信运营企业和用户的合法权益，对于促进我国电信业的健康快速发展也发挥了巨大作用。 二、《物权法》对住宅小区通信配套设施建设产生的深远影响 由于住宅小区通信配套设施和通信管道的双重属性，它们既是开通电信业务必需的物理资源，同时又是市政设施的重要组成部分，因此各个政府部门之间必须密切配合才能做好监管工作。由于体制的原因，当前跨部门跨行业的协调机制还须进一步改进，而且很多问题的核心是法律制度的缺失和体制的不完善，只有依靠法律体系的不断完善和政治经济体制改革的继续深入，才能逐步解决这些问题和矛盾。 2007年10月即将生效的《物权法》，首次触及了住宅小区配套电信设施的产权归属问题，填补了原有法律体系的空白，对于解决住宅小区通信配套设施建设问题将产生重大影响。表面上看，住宅小区通信配套设施建设问题是由于电信运营企业之间的激烈市场竞争造成的，实际上，问题根源还是小区通信配套设施的产权归属问题，只有明确产权归属问题，住宅小区通信配套设施建设问题才能彻底解决。 1．明确了业主拥有电信配套设施的共有权 《物权法》第七十条的规定，“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共用和共同管理的权利，业主对建筑物所有权主要分为专有权、共有权以及共同管理权3个部分”。第七十三条规定，“建筑区划内的其他公共场所、共用设施和物业服务用房，属于业主共用”。根据本条规定，配套电信设施应属于业主共用设施的一种，是开发商建设小区楼盘时必