第十四章 财政平衡概述.pptVIP

第十四章 财政平衡 学习目的和要求 本章主题是如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。 具体来说，需要掌握和理解以下的问题： 正确理解财政平衡的含义， 理解财政赤字(或结余)的计算口径和分类； 理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的概念； 掌握财政赤字与社会总量平衡的关系； 理解财政赤字的弥补方式及其经济效应； 理解财政赤字排挤效应的含义。 二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 （一） 财政赤字的计算口径 1. 明显的财政赤字 赤字或结余＝(经常收入十债务收入)—(经常支出十债务支出)（小口径的硬赤字或结余） 赤字作为经常财政收入，还本付息也作为经常支出 2. 隐蔽的财政赤字。 赤字或结余=经常收入—经常支出（大口径的赤字或结余） 利息支出列入经常支出，债务只作为弥补赤字的来源 当今世界各国对债务的处理方法不尽相同，但大多数国家采用第二种口径。 我国1994年以前第一种口径，1994年以后第二种口径，但债务利息也不列入经常支出，从2000年开始，债务利息支出列入经常支出，本金列入债务基金预算。 净增贷款指本期政府的贷款-贷款偿还 （三）我国经济中的财政赤字 在我国财政经济工作中，建国—1998年前一直坚持“收支平衡、略有结余”的方针。在财政支出中贯彻“量入为出”的原则。 1.财政赤字和赤字财政 （1）财政赤字：它包括预算赤字和决算赤字。 预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数收入数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称“赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。 （2） 赤字财政：是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策。 亦即通过赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效需求的增长。因而实行赤字财政不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连年的巨额赤字。 我国1998-2000年连续四年赤字财政政策。 （二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因 虽然我们在理论和实践中一直主张“收支平衡、略有结余”，但在现实经济生活中仍有不少年份出现了赤字。 按现行的统计口径，赤字年份可分为两个阶段，1950-1978年的29年中10年有赤字，而在1979-2003年的25年中，除1981、1985年外，其余23年都有赤字。 （一）财政赤字的不同融资机制 1.发行政府债券——债务融资或赤字债务化 个人购买政府债券 企业单位购买 银行购买债券（中央银行不得直接购买国债） 2.向银行透支和借款——直接的货币融资（中央银行法禁止中央银行向财政透支 3.中央银行通过公开市场业务购买国债—债务货币化 ——赤字货币化 4.动用财政历年结余 5.增加税收 1998-2001年积极财政政策，用赤字来刺激经济增长。因为居民储蓄S=7.38亿元（2001年底），银行信贷存差3万亿，完全可以在购买公债后实现信贷收支平衡。 （三）关于通货膨胀税和铸币税问题 : 1、通货膨胀税 政府通过通货膨胀的再分配而增加的收入 累计税制导致的档次爬升效应 债券持有者遭受债券贬值的损失 2、铸币税 中央银行执行铸币税权的情况下，铸币税构成了财政与中央银行之间的财务关系。 中央银行作为纳税人上缴的发行货币收入 * 第一节：财政平衡与财政赤字 第二节：财政赤字与社会总供求平衡 第一节 财政平衡与财政赤字 一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance) 二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscal deficit (balance)) 财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系  一、如何理解财政平衡 并非绝对的财政平衡 应是基本平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡 （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 结构性赤字：发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字，是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济的影响。 结构性赤字，它是假定经济达到充分就业以及政府取得充分就业的收入时出现的预算赤字，是对经济周期性因素加以调整后的赤字. 充分就业预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平(即潜在的国民收入水平上)所产生的政府预算盈余.如果该盈余为负值,就是充分就业预算赤字 周期性赤字：由于经济周期的波动而自动产生和增减的赤字，由经济周期波动决定，是一种内生变量，体现经济运行对财政平衡的决定作用。 区分结构性赤字