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应重新评估农村“撤点并校”实效 (黑龙江省教育科学研究院 基础教育研究所， 哈尔滨 150080) 摘 要：目前农村学校网点布局在调整过程中出现了诸如学生上学难等一些严重问题，这使我们必须重新审视这种做法。农村学校网点布局涉及到教育全面发展及均衡发展、提高办学效率等问题，不能只关注经济效益，更要重视社会效益，在发挥教育传承知识和育人作用的同时，也要认识到教育在区域内的文化功能。 关键词：农村“撤点并校”；问题；对策 中图分类号：G465 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002－0845(2012)03－0086－02 　　 收稿日期：2011-12-31 　　 作者简介：崔多立（1966-），男，黑龙江克山人，副研究员，从事教育发展战略和普通高中教育研究。 自2001年起全国农村“撤点并校”以来，一些与此相关的负面报道与意见经常见诸报端。实现教育质量的提升及教育公平是全社会对教育的期盼，然而农村学校的大量裁并整合却在实践过程中暴露出了很多严重问题，不能不引起我们的关注与担忧。所以我们要清楚农村“撤点并校”以来农村学校的布局情况，了解农村教育目前存在的问题，实事求是地评价与审视在农村地区实行“撤点并校”的行为，针对问题找出解决办法，从而实现教育资源的充分利用，提高办学效率，提升教育质量。本文通过对黑龙江省区域内的一些县市的调查，结合黑龙江省教育厅相关教育统计数据、国家统计局黑龙江省调查总队在2011年初对部分省内县、市(区)的调查问卷数据以及执笔人采集到的相关资料，对该问题做以分析和探讨，以期对解决这一问题提供一些参考。 　　 　　一、农村“撤点并校”的历史背景 农村“撤点并校”就是教育行业内部所说的调整农村学校网点布局。“撤点并校”现象的出现有其历史原因，其中很重要的客观因素就是农村学龄少年儿童数量减少，这是大家都能看到的客观存在。这种情况的成因有以下几点： 　　 第一，1971年以来，我国开始实行计划生育，到1978年，计划生育已成为一项基本国策，到20世纪80年代，人口总量下降的趋势已经非常明显，农村学龄少年儿童数量也较以前呈递减趋势。第二，从1998年起，大多数省份都陆续开展以“??乡、并村、并校”和“减人、减事、减支”为核心内容的乡镇机构改革，截至2004年9月30日，全国乡镇数量减少到37 166个，平均每天撤并4个乡镇。随着自然村屯的迅速消失，使一些农村人口大量涌入大一些的乡镇或者县城。第三，庞大数量的农民工进城带走了他们的子女，这些农民工子女基本都借读在他们父母务工所在的城市。第四，很多有经济条件和能力的家庭出于对城市优质教育资源的渴望与追求，选择了让子女在城市就学。由于上述原因，农村学龄人口锐减，很多农村学校成了空壳学校，客观上使这些农村学校失去了存在的意义和价值。 　　 此外，“撤点并校”现象出现的另一个重要因素就是教育投入主体发生了改变。上世纪90年代中后期开始的农村税费制度改革，取消了农村教育费附加并不允许再向农民收取教育集资款，乡村政府不再承担所辖乡村的教育经费支出，使乡村学校办学经费紧张。自2001年起，农村教育财政和管理体制改为“以县为主”以后，对于1994年实行“分税制”后已经捉襟见肘的县级财政来说更是雪上加霜，不堪重负，这也是各地方政府非常积极贯彻落实“撤点并校”的原始驱动力。 　　 鉴于农村学龄人口数量不足和教育投入等具体情况，中共中央和国务院早在1999年6月13日就在《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中提出，“农村学校从现实和长远出发，更应优化结构，调整布局，适度集中办学，加速改革发展”。2001年3月，《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发［2001］5号)指出，“要进一步优化农村教育资源配置，合理调整农村中小学校布局。根据实际情况适当撤并规模小的学校和教学点，提高农村办学效益”。其后，国务院、教育部又多次发文强调农村九年义务教育资源整合。与此同时，我省也出台了相关文件，督促“撤点并校”工作的开展与落实。 　　 基于上述客观因素和政策导向，我省各地方政府于2001年下半年，以“撤点并校”为中心内容和形式的乡村学校网点布局调整工作在黑龙江省农村地区大面积铺开了。 　　 　　二、农村“撤点并校”后的效果及存在的问题 据黑龙江省教育厅统计，2002年全省拥有农村中小学校12 100所，其中初中1 519所，小学10 581所。经过8年时间的布局与调整，到2010年，全省有农村中小学校6 458所，其中初中1 045所，小学5 413所，比2002年农村中小学校数量减少5 642所，其中初中减少474所，小学减少5 168所。 　　 在农村调整学校网点布局、实行“撤点并校”，当时宣传动员的理由主要有：一是学龄人口减少；