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浅析民初教育经费来源 　　[摘 要]教育经费对于教育事业的发展有着举足轻重的作用。本文从教育经费问题着手，以民初的直隶地区为代表来考察民国初年教育经费的来源、用途及其产生的实际效果。 　　[关键词]民初；教育经费；发展 　　 　　教育经费是发展教育事业的基本物质前提。“对于近代中国来说，确立有效的教育经费制度，在发展教育事业方面显得尤为重要。”(1)这是因为近代中国作为“晚发外生型”的现代化国家，相对说来，想要尽快振兴国家就要加大教育投入，而这方面的投入是基于两个方面考虑的。一方面，中国人口众多，国民受教育程度普遍低下，想要改变这一面貌，就必须加大基础教育的投资力度，具体来讲就是扩大学校规模，增加教师队伍，提升办学条件，这都需要可观的资金投入。另一方面，想要加快经济的发展速度，人才是关键，发展中、高等教育刻不容缓，面对近代中国的中等技术人才和高等专业人才相当匮乏，要改变这一客观现实，就必须拓展教育规模，提高教育质量，这同样也需要大量经费。可惜的是，民国初年的教育经费是由地方各省来承担的，这是因为清政府原有的赋税体系在革命中已完全崩溃，而新的税收系统又无法一蹴而就。在预算中占相当大比例的田赋和厘税均被地方截留，中央无法分润。虽然，在中央统一的权威下，后来这一制度有所恢复并逐步增长，但却对新建立的统一政府毫无裨益。尤其是民国三年以前，政府几乎是靠借款度日，何来大量的教育经费可言。因此，笔者将目光主要放在地方来考察民国初年教育经费的来源、用途及其产生的实际效果。 　　北京政府甫经成立，各地民政官长就开始统计军兴以来教育损失状况，送报中央请求拨款重振教育。教育部接报后，立即回复地方各民政长：“本部成立伊始，凡学制系统，学校规程亟欲草订颁行，惟事体重大，条理繁复，非征集全国教育家意见，折中厘定，不能推行”，并承诺赶在暑假以前招集教育会议，颁布各项命令。在各项命令未颁布以前，“请饬所属主管官署筹集经费，维持现状，勿使全国学子有半退废学之患。”(2)蔡元培到部后，在与部员的谈话时就曾强调：“国家无论如何支绌，教育经费万难减少”(3)，并通过各种渠道竭力扩大教育经费数额，增加教育收入。根据民国初年中央和地方税划分标准，确定了各级教育经费的分派：中小学经费由省县地方负担；大学经费由中央负担或逐渐由中央负担；专科学校除少量直辖者由中央负担外，省设立者由省负担，私人设立的大学与专门学校以及各种学术团体，由中央酌量补助(4)。地方各省的教育经费资料主要从视学报告中反映出来，1913年1月，教育部公布了视学规程。(5)除蒙古、西藏外将全国划分为八个视学区域，其规则的第六条应视察之事项内，就包括查核“学校经济状况”。以下主要对教育比较发达的直隶作以考察，透过这两个区域来说明全国的教育经费情形。 　　1913年间教育部就对第一区（直、奉、吉、黑）进行了学务考察，在直隶的学务报告中对该区域的教育经费就有明确的记载。直隶在清末新政中是全国的样板，同时又地处近畿区域，其教育发展处在全国前列。民国初年延续了这一趋势，教育投资较多自不待言。 　　“该省教育经费，民国二年份收入支出应有百五十余万元，唯原设四路师范学校经费，明年尚需续筹。即此一端，已见该省教育经费支绌之一般。据报经费表中，天津县小学经费就中开支者达十余万元，清苑县小学经费仰给省款，数亦甚多；此外补助私人或私人设立之学校，为数亦巨。”(6) 　　很明显，直隶的教育经费在照顾到全面发展的同时，倾斜于小学的基础教育一方的。再看直隶各县及市乡教育经费的运筹： 　　“各县与市乡的教育费之筹集方法虽各不相同，大致县有学务自县公产筹出；如书院旧产及其他旧产之类，另以他非略补助之。市乡小学则分市乡均摊亩捐两种：市乡均摊系市乡自由筹集，其款多不可靠；亩捐则依一定钱数缴纳，收数较有把握也。”(7) 　　各县和市乡的教育经费来源，总的说来，与晚清时期相比变化不大。要么从公产或旧产中筹出，要么均摊或亩捐，前者系自由筹措，其稳定性和长期性都不高。后者为传统社会乡间办学资金的主要来源，在民国初年也被沿用了下来，成为教育费用的稳定来源之一。 　　在考察了直隶的教育经费后，其中很明晰的看出，即便是作为经济发达的直隶地区，其教育经费都不充足，其他省份的情形可想而知。即便如此，民国初年的教育经费在地方各省的努力下，仍得到极大的提高，其详细情形见下表(8)： 　　从上表看来，在教育部的竭力筹划和争取下，民国初年教育经费总体呈现上升趋势，这些经费保证了校舍的建设，师资的培养，教育规模的稳步扩充，这一切都确保了民初入学人数得到极大增加，甚至有些省份诸如四川、陕西、新疆、广西等都出现民国三年比民国元年在校人数翻倍现象，可见各省在民初教育投资的力度。从一定程度上讲，民国初年教育事业的飞速发展是中央教育部领导和地方各省积极响