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人口老龄化现状及其对养老保障制度挑战 　　【摘 要】随着我国人口老龄化趋势的加快，现行的社会养老保险制度面临更加严峻的挑战，本文在人口老龄化的背景下，分析了当前人口老龄化对我国养老保障制度的挑战，并提出了相关的对策建议。 　　【关键词】人口老龄化 老年抚养比 养老保障 　　 　　一 我国人口老龄化的现状及发展趋势 　　中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。2010年全国第六次人口普查公报显示，中国人口总量已达13.7亿。60岁及以上人口为1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿，占总人口的8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.91个百分点。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》将我国2001～2100年的人口老龄化分为三个阶段： 　　第一阶段（2001～2020年），快速老龄化阶段。平均每年新??596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，将达到2.48亿，老龄化水平17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口总数的12.37%。第二阶段（2021～2050年）加速老龄化阶段。老年人口数量将年均增加620万人。到2023年，将增加到2.7亿，与0～14岁少儿人口数量相等；到2050年，将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口总数的21.78%。第三阶段（2051～2100年）稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%～30%。 　　目前，我国正处于快速老龄化的阶段。由于平均期望寿命提高；平均养老和医疗费用高于劳动年龄人口；养老保险和医疗保险基金储备不足，使供养老年人口的社会保险基金风险加大。加快完善养老保险制度，已经成为中国发展老龄事业的重要任务。 　　二 人口老龄化对养老保障制度的挑战 　　1．老年抚养比上升 　　人口老龄化对社会养老负担的影响可通过抚养比进行衡量。抚养比是指总人口中非劳动年龄人与劳动年龄人数之比，表明每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。 　　从上表中可以看到，我国总抚养比呈逐年下降的趋势，而老年抚养比则明显呈逐年上升趋势，且近年来变化速度加快。从2000年到2009年，我国的老年抚养比从9.9%上升到11.6%，上升了1.7个百分点，这说明劳动年龄人口平均承担的抚养人数在增加，即劳动力的抚养负担越来越重。 　　虽然目前我国的老年抚养比并不高，但由于近年来少儿人口数的下降，在未来的某一时期内必然会导致劳动年龄人口数下降，这将造成劳动年龄人口的经济负担增加。随着生活质量的提高，养老负担会进一步加重，仅靠老年人在其年轻时的劳动剩余积累可能难以满足他们的养老需求，进而对经济增长产生不利的影响。 　　2．养老金缺口大 　　随着人口预期寿命不断延长，养老金的支付年限延长，支出增加致使退休费用急剧增长。使得我国养老保险基金面临着收入减少和支出增加的双重压力。 　　就发达国家的经验来看，他们在进入老龄化社会的时候，已具备雄厚的经济实力，人均国民生产总值在10000美元以上。比如日本在65岁及以上人口比例达到7%和10%时，人均GDP分别为1967美元和11335美元。2000年我国老年人口的比例为6.96%时，人均GDP只有840美元。预计到2020年老年人口比例超过10%时，人均GDP也仅为3000美元。因此，我国应对人口老龄化的经济实力和物质基础还比较薄弱，可以称为“未富先老”。 　　根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。14个省份中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50～100亿元之间，其他省份的缺口在10～50亿元之间。 　　3．养老保障负担加重 　　随着我国老龄人口日益增多，加上计划生育政策的影响，将引起家庭规模和结构的变化。两代都是独生子女的家庭将形成4∶2∶1的格局，子女的养老负担加重，势必导致传统的家庭养老功能不断弱化。 　　三 完善养老保障制度的措施 　　1．扩大养老保障制度覆盖面 　　一个国家养老保障制度的覆盖面有多大，是由生产力发展水平、劳动力市场和政府的行政管理能力决定的。2011年下半年开始试目前，从我国的经济发展水平来看，养老保险制度应逐步覆盖所有与城市化、工业化过程紧密联系的群体，包括目前所有的