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运用系统论构建公权内外监督体系 　　公权腐败严重侵害党和国家肌体,破坏经济发展环境,败坏社会风气,影响社会和谐,党中央对此始终保持着清醒的认识。习近平同志最近指出:“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!”“要健全权力运行制约和监督体系,加强反腐败立法,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。”这些重要论述都充分地体现和说明,切实加强监督是有效遏制公权腐败的关键所在。 　　一、加强监督是遏制公权腐败的重要方法和手段 　　众所周知,腐败原本是生物学概念。伴随人类历史发展,现在已经成为重要的社会学概念。对此,美国学者塞缪尔·亨廷顿认为,腐败是“国家官员为了谋取个人利益而违反公共准则的行为”。国际货币基金组织(IMF)则把腐败定义为“政府官员为了谋求个人私利而滥用公共权力”。目前看,这一定义在国际上得到了比较广泛的认同。 　　由此笔者认为,腐败就是国家公职人员通过滥用公共权力以谋取私利的行为。通过对腐败概念的理解思考,我们不难看出,公共的权力必须接受公共监督,并且若要保证公共权力真正能够服务公众,而不是被掌权者窃为谋取私利的工具,则必须加强监督。 　　(一)没有监督的公权必然导致腐败。人类社会发展史告诉我们,没有监督的权力必然产生腐败,这是权力运行的一条基本规律。17世纪的法国启蒙思想家、社会学家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”,“有权力