安全生产执法常见问题及措施（培训课件）.pptVIP

* 谢 谢 * * * * 追究时限： 《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”这一规定有以下几层含义： 1）在违法行为发生后2年内，行政机关未发现的，以后不再处罚； 2）两年的时间是从违法行为发生之日开始计算的； 3）违法行为呈连续或持续状态的，不以某个阶段为计算点，而以行为完全终了之日起才计算实效，例如，事故发生后隐瞒不报已过2年的，事故已过2年，可以不追究，但瞒报行为本身在继续而未终了，所以仍应追究瞒报责任。 4）法律另有特殊规定的除外。 * * 常见的证据及采集方式如下： ①书证采集：书证常包括有关证照（单位的及个人的）、有关部门批文、企业制度、档案资料、设计资料、评价报告、勘验笔录、鉴定委托书、专家意见等等 常用方式为直接调取、复印、委托出具等 ②物证采集：物证包括有关设备、器材、物品、原材料、产品等 常用采集方式有：先行登记保存、抽样取证、无法移动的进行照相等方式 ③证人证言采集：指合法程序取得的询问笔录， ④其它证据：指征得当事人同意的录音、录像 ****************************** 1.合法性。即可定案证据必须为法定主体经法定程序、通过合法手段而取得，且符合法定的形式; 2.客观性。即可定案证据必须是不依赖于人的意志为转移的真实情况。对行政诉讼证据而言，这种真实情况指行政机关作出具体行政行为所依据的事实与规范性文件; 3.关联性。即可定案证据必须与案件事实——有争议的具体行政行为及与此行为所依据的事实与规范性文件——存在一定的联系。 * 如：一起危化品企业未按规定设置安全管理机构，配备安管人员案件，证据就不能单纯靠笔录，一要有营业执照证明单位的主体地位和单位性质，二要有单位的部门设置文件证明未设安管机构，三要有人员花名册确定职工人数，四要有安管人员的任职文书来确定安管人员的数量，这才能建立一套完整的证据链。 再如：在省局点评时，有个市办理一个案件，是依据3号令对某单位的“未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金”的违法行为进行了处罚，但该案办理中，办案人员的唯一证据是对企业负责人的二份调查询问笔录，而且在笔录中只问到了有无将培训工作纳入工作计划，缺少了对企业保证安全培训工作所需资金的询问，这就是典型的取证不全。该案中要采集如下证据——企业的工作计划文本，企业有关培训的财务账目，企业的有关培训记录，证人证言，企业的营业执照等，才能建立证明企业违法事实的完整证据链。 * 注意被调查人权利义务的告知，开头的用语要固定化； 如：我们是××市安全生产监督管理局的执法人员×××、×××，证件号码为×××××、×××××，这是我们的证件(出示证件)。我们依法就你单位×××安全培训违法的有关问题向您了解情况，有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗? 询问记录： 答：我听清楚了。 问：你是否要求调查人员回避? 答：不要求。 * 安全生产行政执法文书 勘验笔录 （×）安监管勘〔××××〕××号 勘验时间:××××年×月×日×时×分至1月18日11时30分 勘验场所:××有限责任公司××施工现场天气情况晴 勘验人:××单位及职务:××市安监支队 科员 勘验人:××单位及职务:××市安监支队科员 当事人:××单位及职务:××有限责任公司副总经理 当事人:××单位及职务:×× 被邀请人:××单位及职务:××研究所技术负责人 记录人:××单位及职务:××市安监支队 科员 我们是××市安全生产监督管理局的执法人员×××、×××，证件号码为×××、×××，这是我们的证件(出示证件)。现依法进行勘验检查，请予以配合。 勘验情况：当日以上5名人员共同对该施工现场进行了勘验，情况如下： 事故现场钢筋笼向东南方向倒塌，现场只在东西北三个方向搭设脚手架，并且为单排脚手架。在钢筋笼东北、西北方向有两道直径为6毫米的钢丝绳，其中西北方向的钢丝绳已被拉断。 现场照片见附件1。 结论：1.脚手架搭设不合要求； 2.拉接钢丝绳直径太小，不符合要求其原设计计算和本次复核计算结果见附录2，附件3；3.在施工阶段，主筋与箍筋可部分点焊固结，以提高整体刚度，而现场并没有采取该项措施。 勘验人(签名)：××× 勘验人(签名)：××× 当事人(签名)：××× 联系方式：××××××× 当事人(签名)：××× 联系方式：××××××× 被邀请人(签名)：