财政体制改革问题研究( 91)(545MB).pptVIP

一、教育财政体制改革的理论基础 （二）公共选择理论 公共选择（ public choice)是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论，主要注重研究那些与政府行为有关的集体选择问题。 公共选择理论应用于财政领域，主要是确定公共项目的种类、公共项目成本的分摊方式、国家预算规模等。 公共选择中的“政府失灵” 公共产品通常由集体采取投票或其他方式来选择，但政府对公共产品的供给和效率起决定作用。因为可供选择的备选财政方案都是由政府提供的，政府也是财政的公共选择结果的执行者。 然而，无论采取何种方式选举出来的政府都有其自身的缺陷，使其不能有效地进行政府资源的配置，即政府失灵（Government Failure) 。 “政府失灵”现象产生的原因 政府成员与公众的利益并不总是一致的 激励、竞争和透明机制的缺乏使政府组织效率低下 过度的政府权限会导致公共产品供给的不当 信息的不完全使政府决策只能依靠预测 克服“政府失灵”的对策：引入市场机制 使公共部门的权力分散化，减少垄断的成分 让私人部门参与公共部门的公共服务供给 公共部门与私人部门、地方政府与地方政府之间形成竞争 教育财政支出的决策 教育财政支出是否满足社会对公共教育产品的需求 教育财政支出的过程是否以成本最小化方式进行 教育财政支出是否产生了最佳的社会效应 教育财政支出决策—政府与市场的配合 二、我国教育财政体制的现状与问题 我国教育财政体制存在的主要问题 我国基础教育负债严重 2003年国家审计局统计报告显示，在所调查的50个县里，2001年底基础教育负债23.84亿元，2002年底上升为31亿元，到2003年6月底，达到38.98亿元；有的县80%以上的中小学都有负债。 《2006年中国教育绿皮书》P32. （二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位 4%目标尚未达到 教育经费勿现减法效应　2006-01-04 　来源: 东方早报(上海) 教育部、国家统计局、财政部日前公布《2004年全国教育经费执行情况统计公告》显示，尽管2004年国家财政性教育经费较上年度有所增加，但其投入比例仅占国民生产总值的2.79％，低于2003年度的3.28%，也低于2002年度的3.41%。 更让人担忧的是，公告同时指出：“全国有19个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降”。由此虑及近十年来公共财政对教育的投入一直偏低的事实，我们可以由衷感知，在国家及地方财政性教育经费“减法效应”之下，中国教育在怎样地“负重前行”。 根据2005年全国教育经费执行情况统计公告 （三）教育财政资源配置不合理、效率不高 地区之间的不平衡 城乡之间的不平衡 居民之间的不平衡 城乡区域之间办学水平差距大，教育不公平问题凸显 (四)教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨 教育经费来源渠道主要有： 1．预算内教育经费 2．政府征收用于教育的税费 3．企业办学校教育经费 4．校办企业、勤工俭学等收入用作教育经费 5．社会团体和个人办学经费 6．社会捐资.集资办学经费 7．学杂费 8．其它 中国大学收费全球最贵 2006-04-04 　来源: 新华网　 我国普通高校学费占总经费比例变动 我国普通高校生均学费变化 普通高校生均学费占居民收入比例 学费急剧升高，而居民的支付能力？ 美国高校学费与人均收入的关系 八成公众不认可现行高校学费标准 2007-03-01 　来源: 中国新闻网(北京) 三、我国教育财政体制改革的思路与对策 （一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长 （二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工 中央政府的责任：为保证公平的教育机会，为基础教育提供转移支付资金，为高等教育学生资助体系提供资金。 省级政府的责任：为平衡省内各地区之间的基础教育投入提供资金支持；为提供和保障高等教育机会提供资金支持；在财政管理上为全省的教育发展创造良好的经济条件和法律环境。 县级政府的责任：统筹基础教育经费，保证全县之内基础教育的基础服务和协调发展。 （三）优化教育投资的配置结构，提高配置效率 （五）采取多种渠道和手段筹措教育经费 我国校办产业、勤工俭学及社会服务用于教育经费及占教育投资总量变化 我国1991-2003年社会捐、集资办学经费变化 我国社会团体及公民办学经费占教育投资总量的比例 我国学杂费数量及占教育投资总量比例 　 我国现阶段大学费用支出，包含学费、住宿费等，所有开支平均每年在1万元以上，有的光学费就每年