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2010，中国教育走向公平的关键年 孟木二梓　刊发时间：2010-02-15 07:48:21　光明网-光明观察 [字体：大 中 小] 1月31日上午，国务院总理温家宝来到北京市朝阳区麦子店街道枣营北里社区服务中心，就正在起草的《政府工作报告》和改进政府工作听取意见。在听完垂杨柳中心小学校长刘飞的发言后，温家宝说：“我们正在加紧编制教育改革和发展规划，已经在网上公开征求意见了，还要进一步听取意见。我们要解决的主 要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。” 爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。 千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。 每到辞旧迎新之际，读着王安石这首《元日》，内心总会荡漾着一种强烈的激情和冲动，因为新的一年寄托着我们许多美好的希望，也是新希望的起点。温家宝总理关于要实现教育公平的讲话，给我们放飞了一个美丽的愿景，让我们看到了实现教育公平的希望。 教育公平一直被认为是最重要的社会公平，也是实现社会公平的基础和通向社会平等的必由之路。改革开放30年来，我国教育事业发展迅猛，取得了显著的成绩，这是无可争辩的事实。但毋庸置疑，我们的教育也的确存在诸多不尽人意的地方，其中最突出的问题当属教育不公。而且，多年来由于我们始终把目光投在如何快速发展上，有意无意地忽略了教育均衡化，或是一直没有正视这一问题，致使教育公平欠债太多，累积的问题越来越多，形成了城市孩子上不起学、农村孩子上不到好学校、农民工孩子上学难这一极不正常的局面，引起了城乡人民的普遍不满。如何改变这种现状，革除教育沉疴，实现教育公平，已经到了刻不容缓的地步。 平心而论，近几年有关消除教育不公的呼吁不绝于耳，也引起了中央政府的高度重视，一些地方政府还采取城乡学校资源重组、校长教师岗位交流等措施，试图解决城乡教育发展不均衡等问题，但效果并不明显，原因无它，就在于这些措施只是治标而不治本，所以根本无法解决教育不公的问题。据说，从去年1月起就公开向全社会征集意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》至今没有定论，最纠结的地方就是在治标还是治本上的对决。由于教育部门割舍不了对既得利益的眷念，不敢直面教育界存在的种种问题，下不了彻底改革的决心，采取的仍然是过去经常用的那种“修修补补”方法，治标不治本，所以让人一度对这一我国21世纪首个教育规划纲要失去信心。现在，温家宝总理明确表示，“要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革”，无疑又让我们看到了希望。 实际上，彻底消除教育不公并不是件难事，除了教育部门必须痛下决心割舍自身利益外，我以为还要在观念上实现三个转变。 其一、确保教育公平，关键在于各级地方政府必须转变重城市轻农村及偏爱重点学校的观念。客观地说，在不少地方，政府一直把国家实施全面免费义务教育制当作一种“施舍”行为。地方政府手握教育经费的“生杀大权”，想怎么给就怎么给，想给多少就给多少，想给谁就给谁，形成了政府源头的不公，不仅无法保障义务教育经费全部落实到位，而且时常发生挤占、挪用义务教育专项经费的现象，造成了城乡、“重点”和“一般”学校区别划拨经费的不公平。又由于在相当长的一段时间内，地方政府秉持教育实用主义、工具主义狭隘观念，把精英教育、高考升学率、高考状元当作城市名片，致使城乡、区域、学校之间的发展极不均衡，助长了片面追求升学率、择校之风的盛行，对教育不公起到了推波助澜的作用。 可见，如果地方政府不改变这种观念，要想实现教育公平根本是不可能的事情。 其二、确保教育公平，必须改变教育是一种产业的观念。在相当长的时间里，教育产业论盛极一时。在此理论指导下，有些地方政府一方面“克扣”教育经费，把教育当作“摇钱树”，那些赚钱的学校越办越大，学生人数越来越多，赚的钱也越来越多，城乡、区域学校形成了富的愈富、穷的愈穷的怪圈，教育不均衡发展的差距随之进一步扩大；另一方面家长在教育支出上也水涨船高，不少工薪家庭几乎要拿出全部收入的一半才能让孩子跟上“教育的发展”，而农村和农民工家庭由于囊中羞涩，其子女要么辍学，要么选择不上高中、大学，受教育不公日趋严重。一言以蔽之，在教育产业论的影响下，教育市场悄然形成，各种各样的学校纷纷卷入了追逐利益的洪流，教育的公益性和公平性严重变形和扭曲。 所以若想改变教育不公的现状，地方政府必须摒弃教育产业的观念，树立教育是涉及千家万户的重大民生问题的理念，加大对教育尤其是“弱势”学校的投入，让每个孩子都有学上，都能上得起学，受到教学条件、水平、质量大致相当的教育。如是，才能真正实现教育公平。 其三，确保教育公平，必须转变对教育均衡发展的认识。教育部在《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》提出，力争区域内义务教育在２０１２