区域经济合作——招商引资.docVIP

大思潮观察 区域合作——招商引资大趋势 当地方政府自我审视的视角逐渐跨出愈感狭促的行政区界，开始置身于一个更为广阔的区域格局考虑自身发展时，招商引资也悄悄地从传统的“纯竞争战略”转向所谓“合作竞争”。这一引自企业战略管理理论的概念，意在强调各地招商引资绝非就是一个完全此消彼涨、你有我无的单纯竞争关系，而是可以实现双赢的非零和博弈。2009年以来，布局区域经济的步伐明显加快，从国家层面制定出台的区域经济政策呈全面开花之势，由地方经济向区域经济的转化已现破局性态势。 2009年以来已批准区域发展规划一览（见表1） 【观察者言】 区域规划频推的背后，除了中央加强区域规划指导，促进产业升级，优化空间布局的考虑，也是我国产业经济发展的客观需要。经过30多年的招商引资发展战略，我国已经形成了京津冀、长三角、珠三角等几大经济圈，并发挥着经济引擎的角色。当前却面临着土地、劳动力等生产要素成本高昂，产业拓展空间缺乏的困境，产业转移已成趋势，而招商引资后续乏力。另一方面二线、三线等地区单有成本优势，却缺乏必要的产业配套以及人才、信息。因此，不同区域之间，充分发挥各自的比较优势，调动资源、产业、人才、信息等优势的集成与互补，以区域合作实现共赢成为了双方的共同诉求。此轮区域规划的出台一定程度上就是地方积极推动的结果。上升到国家战略层面的区域规划，对地方来讲就是无异于招商引资的金字招牌，事半功倍。 尽管在各地方官方报告文件中“加强区域合作、区域协调”的说法已经讲了很多年，却鲜见有实质性启动。关键还在于如何构建有效的合作模式、协调机制。 产业分工——区域合作的落脚点 【事件1】经济圈核心省市之间的握手 长三角当前的制度合作机制更侧重现行的“联席会议”等协调制度。去年12月在宁波召开首届“沪苏浙主要领导座谈会”对新的长三角合作体制进行了确立，分为三个层面：最高层面是两省一市六巨头会议的“决策层”负责战略；然后是由常务副省长、常务副市长形成的战略贯彻“协调层”；最后“执行层”包括了专题委员会，城市协调会也被归入这个层面。已上报国务院审议的《长江三角洲地区区域规划纲要》，提出要完善定期会商制度，继续完善两省一市“省市长”定期协商会议机制，充分发挥长江三角洲城市经济协调会市长峰会的作用，充分发挥现有沪苏浙经济合作与发展座谈会等合作机制作用，推进落实三方共同明确的有关合作，完善长三角合作的制度建设。 成渝经济区的主要推动者四川、重庆两省市政府，先后签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》、《川渝毗邻地区合作互动框架协议》以及《川渝交通合作框架协议》、《推进产业分工、打造川渝工业经济区备忘录》等11个具体合作协议（备忘录），建立了多层次的协调机制，初步形成了比较完整的区域合作机制体系。自2004年开始，两省市分别成立成渝经济区区域合作领导小组，主要负责决策方针政策、发展规划、合作项目等重大问题，每年进行一次高层互访，共同召开合作论坛和区市县长联席会议，推进沿边合作试点，对成渝经济区建设和发展起到了明显的推动作用。 京津冀经济圈经济一体化也走出了务实性的步伐。去年5月，北京、天津、河北规划部门在廊坊签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，藉此建立和完善京津冀三方在城乡规划方面的协商对话机制、协作交流机制、重要信息沟通反馈机制、规划编制单位合作与共同市场机制，实现区域规划“一张图”。三方达成以下框架协议：一是建立三方规划联席会议制度，主要研究、协调有关区域交通、重大基础设施等跨区域重要的城乡规划，以及影响区域发展的重大建设项目选址，协商推进区域一体化发展和规划协作的有关重大事宜，并提出规划意见和措施。二是三方在城乡规划的政策和标准规范、规划基础资料和成果、专家和专业技术人才等方面，建立统一的信息库，实现资源共享。三是三方在制定和实施城乡规划过程中，对涉及区域城乡协调发展、需要共同协商解决的有关重大问题，应当及时向其他各方反馈信息。四是三方规划编制单位根据京津冀城乡发展和规划协调的实际需要，每年拟定重点规划或研究课题，共同开展规划编制和专题研究工作。 【观察者言】 俗话说“一山不能容二虎”。同级别省市之间也往往正是招商引资最激烈的对手，如京津、成渝等。行政壁垒是一个原因，更为重要的则是目前我国大部分地区存在的通病“产业同质化”，尤其区域中心城市之间。如重庆希望把信息产业培育成新的增长点，计划在未来四年，电子信息产业要实现三倍于GDP增速的增长，到2012年主营业务收入争取达到4000亿元，占工业总产值25％以上。成都则规划，到2012年电子信息产业实现年销售收入2990亿元，产业增加值占全市GDP比重10%，成为战略性支柱性产业。产业趋同处理不好，很难谈到在招商引资方面的实质合作。 看现在几大经济圈核心省市之间的合作，基本还停留在“联席会议”、旅游合