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浅谈“家电下乡”政策面临的挑战和对应的解决意见 摘要： 旨在打开农村市场、扩大内需的一项惠农惠民的“家电下乡”政策从2007年实施以来，取得了显著的成效。现如今，补贴范围从以前的三省一市开始向全国推广，补贴产品的数量和品种在不断的增加，参与“家电下乡”工程的企业数量也在不断地增多。但“家电下乡”政策的问题和不足随着实施范围的扩大和实施力度的增强开始层层出现，抑制了“家电下乡”工程的健康发展。为此，相关企业、个人以及地级政府部门纷纷谏言并提出许多优秀的方案和应对措施，以此来解决家电下乡政策面临的问题。本文将详细阐述家电下乡政策在实施过程中遇到的困难和问题，以及业界提出的许多宝贵的解决方案。 关键字：家电下乡 政策 问题 对策 　　家电下乡政策自实施以来，取得了显著的成效，农村消费结构开始呈现多样化，农民生活水平显著改善，在收入不断提高，农民受教育水平不断加深，个人素质提升的情况下，农村消费者开始对一些新兴产品产生较大兴趣，农村消费能力普遍上升。但家电下乡产品的补贴渠道繁琐、产品质量欠佳和售后服务体系不健全等问题制约着农村家电市场的健康发展。 　　一、家电下乡政策的知晓度低，政府宣传力度不够 　　目前，农民对家电下乡政策的知晓度比较低，据相关调查结果得知，全国有39.2%的用户没有听说过该政策，35.6%的农村消费者对具体细节不清楚。另外，各省市对家电下乡政策的知晓度参差不齐，广西省70%的消费者没有听说过该政策，而山东省消费者对该政策的知晓度最高，也有19.7%的消费者没有听说过该政策。 　　另一方面，政府宣传力度不够，宣传方式单一。据调查，通过电视这一途径了解家电下乡政策的消费者达到了79%；另外，经朋友介绍得知的消费者也有20.8%之多，而实际的中标企业和销售网点开展的行之有效的宣传活动却很少见到。2009年暑假期间，我家电下乡调研小组在对凤阳县附近几个乡镇进行调研时，也发现了这一问题，农村中没有任何宣传广告、条幅以及现场传播活动。在寻访当地村民有关对这一政策的了解程度时，有一半以上的村民表示不知道有这一政策，还有一些村民只是听说过这一名词，具体是什么政策却是毫不知晓。 　　二、补贴渠道繁琐，补贴政策缺乏灵活性 　　在众多制约家电下乡政策执行的因素中，43.1%的消费者认为“领取补贴很麻烦”是其主要原因，制约了该政策的刺激效果，打消了农民购买家电下乡产品的热情。 　　1. 农村消费者大多对补贴流程不熟悉，影响了其购买的积极性。 　　调查发现，57.4%的农村消费者大概知道家电下乡产品的购买和补贴流程，只有14.8%的 受访者熟悉购买及补贴流程，还有相当一部分消费者并不了解家电下乡产品的补贴要求和程序。这样，农村消费者根本不愿购买家电下乡产品，或者认为家电下乡产品和其他产品没有太大区别，购买什么样的产品都一样，如此将会抑制家电下乡产品在农村的销售，不利于家电下乡政策在农村地区的落实。 　　2. 补贴的申报程序过于繁琐，导致补贴领取的时间过长，致使农民购买热情下降。 　　目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月以上才能到手。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。 　　据了解，家电下乡补贴可以通过五种方式，即农民申领、乡镇财政所审核并兑付方式，农民申领、金融机构审核并兑付方式，销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付方式，销售网点代办申领、金融机构审核确认并兑付方式，销售网点代办申领并垫付方式。 　　以上五种方式除了第五种方式以外，其他四种方式都要通过两种渠道才能申报领取补贴，这无形中加大了农民购买家电产品的负担，挫伤了其购买的积极性。 　　3. 补贴政策缺乏灵活性。 　　各地区经济发展现状不同，农村居民生活水平也相差甚远，但这一补贴政策却是面向全国农村地区，实行统一的13%的财政补贴方案，这无形中拉大了各地区居民生活水平的差距。此外，有些偏远的山区，由于本身地区落后，即使加上国家的13%的补贴资金，也买不起一台家电产品；相反，有的农村地区，经济发展水平较高，无需政府的补贴资金，也能轻易地买到自己想要的家电产品。这样一来，家电下乡产品在这两种地区的市场前景将可想而知。另一方面，家电下乡政策只考虑到广大的农村地区，却忽视了城市低收入家庭（包括外来务工的农民工和城市郊区少数居民）。他们虽身在城市，却过着农村般的生活，理应享受农村居民一样的政策待遇。 　　三、最高限价，限制了家电下乡产品的种类，抑制了农村市场对高端产品的需求。