关于我国社会保障制度思考.docVIP

【摘要】构筑以和谐社会为目标、社会公平为原则、人道主义为本色的全面完整的社会保障法律体系，能够充分体现社会主义制度的优越性，更好地为我国经济快速发展服务。 　　【关键词】社会保障；制度；思考 　　新中国成立以来，我们已经初步建立起社会保障制度，但远远落后于经济发展的速度，并存在着许多问题。建立健全具有中国特色的社会保障制度仍是我们面临的重要任务。 　　一、我国社会保障方面的立法现状 　　（一）社会保障立法的基础与依据 　　先进制度的建立，必须有先进理论的指导。西方在社会保障制度建立过程中，哲学、政治学、社会学、经济学等领域的先进理论及其思想，都产生过巨大作用。由于社会保障制度对社会的发展产生一定影响，一些思想家、经济学家通过对社会各种经济关系和经济活动规律的研究，为社会保障制度的理论和实践提供了一些方法论的指导。多年来，我国理论界也出现了不少先进的理论与思想，对社会保障制度的建立，起到了积极作用。但是就我国情况而言，站在执政党立党为公、执政为民的高度，我们不但应树立科学的发展观，也应树立科学的立法观。“三个代表”重要思想不仅是我们长期坚持的指导思想，也是“社会保障”立法的指导思想。从安定团结，建立明理诚信、和谐社会的角度讲，具有中国特色的社会保障制度的建立，必须实事求是地从中国国情出发，“以民为本”，才能使全社会成员平等地享受社会发展的物质文明、政治文明和精神文明的成果，才能充分调动各种积极因素，为建设民主、文明的社会服务。 　　“三个代表”重要思想已经写入宪法，它代表了人民的心声，符合广大人民的利益。宪法第33条规定：国家尊重和保障人权。第45条规定：公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残疾的公民的劳动、生活和教育。这些规定为我国社会保障立法提供了原则性的指导。 　　（二）社会保障立法的现状 　　“社会保障法”既是社会生产力发展到一定阶段的产物，也是社会继续向前发展的重要制度之一；既是一个社会是否全面发展的重要标志，也是一个社会全面发展的稳定器与调节器。社会发展的历史证明，社会保障立法越是全面，社会成员的保障权利就越能实现，也必然进一步推动社会保障立法的发展。因此社会保障法是一个国家、民族发展的基本制度之一。纵观世界上社会保障立法的历史，不难看出，社会保障制度的建立、发展、完善处处都表现为立法先行的特征；公民保障权利的实现也都是强制实施社会保障制度的结果。 　　我国社会保障立法以1951年政务院颁布《劳动保险条例》为起点，从社会保险开始，建立了除失业保险以外的养老、医疗、工伤、生育等方面的保险制度。经几十年的发展，社会保障立法取得了不可忽视的成绩，在城镇社会保险制度建设方面我国颁布了有关社会保险、社会优抚、社会救助、社会福利等方面的法律、法规、规章。这些制度的实施，对调整社会保障关系起到了积极作用，但对建立“社会保障法律体系”来说却显得远远不够。在社会保障立法进程中，我们认为以下问题应引起高度重视。 　　1.社会保障立法整体滞后。从国家立法整体上看，虽然我们仅用20多年时间走过了西方国家近百年的道路，但现有法律、法规中没有一个是专门为调整社会保障法律关系而制定的。这与社会保障法在社会发展中的地位和作用极不相称。社会保障法是独立的法律部门，调整对象是社会保障法律关系。虽然社会保障法律关系的主体比较复杂，但更多的是政府和公民之间的关系。其主体之间的权利义务关系并非对等，在社会保险项目中公民应当缴纳一部分社会保险费和提供一定时期的劳动力以外，其他项目中政府承担着更多的义务，更大的责任。我国目前虽然已经初步建立起包括社会保险、社会优抚、社会救助、社会福利为内容的社会保障体系，但是，由于其背后没有“社会保障法”这一基本法的支撑，在实践中法制化程度比较低，导致了有些用人单位不为职工投保、挪用或挤占社会保险基金现象不断发生。行政法、民法、刑法等法律部门中，对违反社会保障法的法律责任没有具体规定。因而导致了对违法者无法追究责任的后果。 　　2.社会保险适用对象混乱。（1）失业保险的适用。《失业保险条例》不仅适用于企业失业职工，也适用于事业单位失业人员，却把国家公务员排除在该制度之外。近两年来，一些地区对毕业六个月以上找不到工作的大学生给予失业保险待遇，却与该条例中享受失业保险者必须缴费满一年的条件不一致。（2）工伤保险的适用。首先，《工伤保险条例》的适用对象是企业和有雇工的个体工商户以及在非法用工主体打工的劳动者，却不适用劳动法规定的与国家机关、事业组织、社会团体建立了劳动合同关系的劳动者；不适用劳动部规定的国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的公勤人员，以及按规定应实行劳动合同制度的公勤人员。其次，到目