基于城乡公共服务一体化行政体制改革理论分析与模式探讨.docVIP

姚莉:基于城乡公共服务一体化行政体制改革的理论分析与模式探讨 摘要：实现城乡公共服务一体化是我国城乡一体化的必然发展。文章认为，基于城乡公共服务一体化的行政体制改革在理论上需解决改革的目标、实质、条件和制约因素等基本问题，在实践上有上海功能区域改革和浙江“强镇扩权”两种模式。改革的主要思路是，以浙江模式为基础借鉴上海模式的优势，重点解决阻碍体制改革的制约性因素。具体建议包括合理划分城乡公共服务的供给和管理职责、公共财政从重视城市发展转变为城乡协调发展、统一城乡公共服务机构等。 关键词：城乡公共服务一体化，行政体制，理论，模式 一、概念界定：城乡一体化、城乡公共服务一体化与公共服务均等化 1.城乡一体化与城乡公共服务一体化。城乡一体化的思想渊源有三个。一是马克思主义经典作家的城乡融合理论；二是由霍华德、芒福德和斯坦因等城市学家依次提出的田园城市、区域统一体和区域城市的思想，主旨是建立以城市或城市群为中心的城乡结合体；三是由刘易斯等经济学家针对“二元经济结构”提出的，即通过以城市为基础的工业化导向战略吸纳农村剩余劳动力、带动农村经济发展，是实现城乡一体化的主要途径（黄阳平、詹志华，2008）。因此，我国早期对城乡一体化的研究，在概念上多注重消除城乡分丁、消灭城乡基本差别的城乡融合观点；在研究领域上偏向生产力合理布局、资源和要素合理流动的经济范畴；在实践上以农业